平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常務(wù)副主任  代向陽

（2019年10月）

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的“晴雨表”，是聽取群眾呼聲的重要渠道，其主要任務(wù)是解決群眾的合理訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、各種利益格局的調(diào)整和人們思想觀念的變化，信訪工作的重要性日益凸顯。清河街道緊扣新時代新使命，以“不忘初心，牢記使命”引領(lǐng)新時代“楓橋經(jīng)驗”新航向，做好新時期信訪工作。55年來“楓橋經(jīng)驗”不斷被賦予新的內(nèi)涵，使其功能效果不斷拓展，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。清河街道在借鑒吸收“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上立足街道實情、創(chuàng)新治理機制，緊緊圍繞不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標(biāo)，學(xué)習(xí)和推廣“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的“楓橋經(jīng)驗”。聚焦街道信訪穩(wěn)定、法制環(huán)境良好的大愿景，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的總基調(diào)，著力抓好群眾身邊的小事、街道信訪的實事，推動平安清河建設(shè)不斷深化升級。

一、中央關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的重要指示

1.毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”的批示

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”。隨后，中央又兩次對“楓橋經(jīng)驗”作了批轉(zhuǎn)。由此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

2.習(xí)近平對“楓橋經(jīng)驗”的批示

2003年11月，時任省委書記的習(xí)近平同志在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。2013年10月11日紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會在杭州召開，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及

群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

3.中央政法工作會議對新時代“楓橋經(jīng)驗”的要求

2018年1月22日召開的中央政法工作會議提出，要以總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。一是堅持以人民為中心，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。二是堅持以善治為目標(biāo)，推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式。三是堅持以預(yù)防為基點，構(gòu)建社會矛盾風(fēng)險綜合防控新體系。四是堅持以黨建為引領(lǐng)，筑牢社會和諧穩(wěn)定新防線。

二、“楓橋經(jīng)驗”的清河街道實踐

“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是“為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾”。清河街道深刻地抓住了“楓橋經(jīng)驗”的這一核心要義，在推進(jìn)信訪工作穩(wěn)定的過程中，時時刻刻秉持“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的原則，化解矛盾糾紛，取得了一系列實實在在的成效，使傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”在新時代的清河街道煥發(fā)出新的生機和活力。

1.健全信訪網(wǎng)絡(luò)，突出工作重點，深入排查矛盾隱患。

建立健全街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)。在行政村設(shè)立專職信訪調(diào)解員、網(wǎng)格長，工資有街道統(tǒng)一發(fā)放，確保做到“小事不出村，大事不出街道”。進(jìn)一步改善信訪辦公條件，為信訪辦新建了接訪大廳，增加活動經(jīng)費，確保來信有人辦、來訪有人接、群眾反映的問題得到及時妥善的解決。同時，著力加強風(fēng)險研判和源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建立矛盾隱患上報機制，實行“定期報”和“隨時報”，對發(fā)現(xiàn)的問題線索做到隨時上報，解決好群眾的問題，做好信訪穩(wěn)定工作。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任機制，全力解決信訪難題。

組建街道信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次會議，研究信訪工作。并明確了“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰惹事、追究誰”的信訪工作追究原則，采取聯(lián)合調(diào)查、集體審議、督促落實等方式對矛盾隱患排查、信訪問題解決、越級上訪處理、特定利益群體和重點人員工作的責(zé)任追究做出明確規(guī)定，不定時抽查、全面督查，確保上訪人員問題化解、特定利益群體專項治理和重點人員教育轉(zhuǎn)化工作的成效。對特殊群體上訪人員，除耐心勸導(dǎo)，做好解釋工作的同時，對無理取鬧，非法纏訪人員，移交公安部門采取行政處理處罰措施，確保一方平安穩(wěn)定。至目前，完成案件受理率達(dá)100％，按期辦結(jié)率達(dá)100％，群眾滿意率達(dá)95％以上。

3.創(chuàng)新方法，解決問題

信訪工作的目的是解決群眾反映的問題，解決問題需要創(chuàng)新方法。近年來，清河街道在創(chuàng)新方法開展工作方面進(jìn)行了有益探索，采取了一些行之有效的措施。比如，推行法律顧問參與接待來訪群眾，接受信訪人的法律咨詢，參與重大信訪案件研判、分析、調(diào)解，信訪案件的調(diào)解工作形成了講道理、講政策、講法律多管齊下的局面，有力推動了一批疑難信訪案件的有效化解；建立人民滿意窗口 ，在信訪辦設(shè)立“民情熱線”，安排專人24小時值班，隨時聽取群眾情況反映和及時解決問題。同時，公布街道主要領(lǐng)導(dǎo)人的通訊號碼，便于群眾直接向主要領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)問題。另外，建立了嚴(yán)格的民情走訪制度，把群眾“上訪”變?yōu)楦刹?ldquo;下訪”，及時了解村情民意，使問題解決在萌芽狀態(tài)，這種做法，收到了“依靠群眾就地化解矛盾”的良好效果。

二．存在問題及原因分析

清河街道信訪工作雖取得了一定的成績，但通過深入到社區(qū)，走訪基層黨員干部、群眾等方式發(fā)現(xiàn)街道信訪工作存在著一些問題。

信訪工作量龐大，信訪矛盾突出。近年來，因征地拆遷涉及的群眾多、范圍廣，引發(fā)一些矛盾問題，存在一些不穩(wěn)定因素，少數(shù)居民為滿足個人私利，以上訪威脅街道辦事處，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路，阻工鬧事的方法，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體制造擴(kuò)大影響，向街道甚至辦事處工作同志施加壓力。而其中拆遷安置、失地安置等問題反映最多。

大量無秩序上訪的出現(xiàn)。很多人不管是到市、縣，甚至進(jìn)京訪，都是抱著大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的心態(tài)，這就導(dǎo)致糾纏，鬧訪不斷。甚至出現(xiàn)圍堵辦公地等現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)重的阻礙了正常工作的進(jìn)行。很多信訪的老戶也糾纏不斷，不管怎樣幫助都無濟(jì)于事，反而愈演愈烈，不斷上訪糾纏。很多人不停上訪，更提出無理要求希望得到滿足，往往問題沒有及時得到解決，他們更加欲烈，一旦信訪訴求得到解決或者照顧之后，就會愈加過分的提出更加無理訴求，這也給基層信訪工作得實施帶來巨大挑戰(zhàn)。

難以解決的歷史遺留問題。街道基層信訪工作還存在很多歷史遺留問題，比如在城市化過程中出現(xiàn)的拆遷安置、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等問題，都是由于這些問題牽涉的人和利益群體等因素太廣而沒有及時的得到解決，現(xiàn)在要想解決這些根深蒂固的問題就比較困難，而且一旦處理不好，影響的不僅是部分群體的利益，有可能引起更大的反應(yīng)，也可能會使得矛盾急劇加化。因此政府在解決問題的同時應(yīng)該結(jié)合各種問題的特點，因地制宜，量體裁衣，采取“老人老辦法”，“新人新方式”的戰(zhàn)略方針，爭取在不受現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下去解決問題。

另外，街道信訪工作人員配置仍然不夠充足，基層信訪辦人員數(shù)量較實有人口數(shù)量不相匹配，也難以滿足信訪內(nèi)容的增長的需求。

三、進(jìn)一步保持清河街道信訪穩(wěn)定的對策建議

在下步工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善工作機制，提高信訪工作法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步增強預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，堅守“不發(fā)生”底線，為優(yōu)化清河街道環(huán)境打好穩(wěn)定基礎(chǔ)。

1.加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

加大宣傳的力度，爭取樹立正確的觀念。要想讓信訪工作取得實質(zhì)上的進(jìn)展，就要使信訪行為得到規(guī)范，要讓廣大人民正確的認(rèn)識到信訪工作和信訪中的問題。同時還應(yīng)讓廣大人民樹立起正確的法律法規(guī)觀念，不斷加強法治宣傳，加大宣傳依法信訪的力度，讓人民群眾認(rèn)識到依法維護(hù)自己合法利益的重要性。應(yīng)積極的講解國家最新出臺的有關(guān)信訪的意見辦法，適時宣傳，并給群眾講解哪些是不正常信訪，以及將要承擔(dān)的后果和責(zé)任，使得在人民群眾中樹立正確的信訪觀念。還要不斷建設(shè)新的信訪隊伍，完善對人員的培訓(xùn)，組織學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，不僅要提高他們依法解決問題的能力還要提高其善于緩和，處理矛盾的能力。這也要求工作人員在信訪工作中以身作則，不推托延遲，積極解決問題。

2.加強分析研判，定時開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作。

加強分析研判對可能影響街道安全的信訪隱患深入分析研判，嚴(yán)密防范。同時積極發(fā)揮人民群眾的作用，使信訪工作、群眾工作和社會管理工作可以更好的融合起來，讓基層人員處理矛盾和化解矛盾的水平得到提高。要定期的實施逐事逐人的排查工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題就要等級建賬，運用說服教育、上門開導(dǎo)、熱心幫助等方式方法把問題扼殺在萌芽之中，不給其形成大的問題的機會。因此，我們要結(jié)合信訪工作的特征，有針對的排查檢查和監(jiān)督管理，預(yù)防可以出現(xiàn)的問題。在處理信訪問題時，還要科學(xué)性為方針，不要以偏概全，使得簡單的事情變得復(fù)雜。要根據(jù)實際情況科學(xué)合理的解決。解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為發(fā)展的著力點，重點解決好土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會治安中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要把造福人民作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.推動矛盾糾紛的多元化解

堅持運用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會矛盾，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動。加強信訪法治化建設(shè)，深化“案清事明”，推動“止新化舊”。打造糾紛專業(yè)調(diào)解一站式平臺，推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，做到街道專業(yè)人民調(diào)解中心全覆蓋。充分發(fā)揮社會力量多元參與的積極作用，推動基層購買社會組織化解矛盾服務(wù)。推廣平安小區(qū)協(xié)同治理模式和住宅小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解機制。進(jìn)一步探索市場化糾紛解決機制，支持商事調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場化方式運作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供矛盾糾紛多元化解服務(wù)并適當(dāng)收取費用。

4.嚴(yán)格落實信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

建立領(lǐng)導(dǎo)信訪重點工作、分工聯(lián)系基層單位述職等制度，助推信訪工作責(zé)任落實到位。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案工作的長效機制，開展常態(tài)督導(dǎo)和檢查考核。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、實績檔案制度，堅持信訪單位目標(biāo)責(zé)任管理、工作報告、述職和基層聯(lián)系點等制度，形成工作合力。開展信訪系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善工作機制。健全群眾參與、群眾評價的工作機制，切實提升公眾安全感和滿意度。

民惟邦本，本固邦寧。信訪工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，解決信訪突出問題，需要更加注重綜合施策、協(xié)同發(fā)力，增強工作的科學(xué)性和有效性。面對信訪工作的新形勢、新情況、新特點，信訪工作人員要學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，適應(yīng)時代要求，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，不斷增強自身能力，始終保持工作熱情，努力創(chuàng)新工作方法，不斷開創(chuàng)新時期信訪工作新局面，為社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

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