駐馬店市水利局    張建全

一、 駐馬店市水資源現(xiàn)狀

駐馬店市地處由亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，降水時(shí)空分布不均，加之地勢(shì)西高東低，落差大，地表水利用率低。人均水資源占有量為581立方米，不足全國(guó)人均占有量的1/3。駐馬店市70%的面積為平原區(qū)，不適合興建大型蓄水工程，地表水資源匱乏，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水主要依靠地下水，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，用水量不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致地下水供需矛盾日益突出，地下水管理需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

二、駐馬店市地下水管理現(xiàn)狀及存在問題

（一） 管理現(xiàn)狀

1、嚴(yán)格取水許可，控制地下水開采。駐馬店市2017、2018連續(xù)兩年出臺(tái)文件對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下井進(jìn)行了封停，有效控制了地下水開采。同時(shí)，對(duì)符合取用水條件的用水戶，實(shí)行取水許可，有償使用。我市有效取水許可證數(shù)量在全省排名第三。

2、完善水行政執(zhí)法體制和機(jī)制。創(chuàng)新管理模式，建立健全水利與公安聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法打擊各種水事違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了正常的水事秩序。

3、借助水資源費(fèi)改稅的契機(jī)，大力開展宣傳教育。為每個(gè)取用水戶發(fā)放宣傳單，通過報(bào)紙、電視臺(tái)、短信等形式進(jìn)行宣傳，提升取用水戶依法取用水的意識(shí)。地下水管理水平逐年提高。

（二）存在問題

1、地下水開采隨意。一是由于我市降雨相對(duì)較多，受“75.8”特大洪水影響，在人們心目中我市不缺水；二是我市地下水埋深較淺，打簡(jiǎn)易井比較方便，使用自吸泵的現(xiàn)象比較普遍；三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建成區(qū)面積不斷增大，自來水供應(yīng)還沒有跟上城市發(fā)展步伐，如自來水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域、城中村等，只能依賴于地下水。

2、地溫空調(diào)取水還不規(guī)范。地?zé)豳Y源的開發(fā)利用是國(guó)家所倡導(dǎo)的，但是政策配套不到位，只鼓勵(lì)開發(fā)，具體如何開發(fā)沒有制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打井的位置、間距、深度、如何確?；毓?、誰(shuí)來驗(yàn)收等都沒有規(guī)定，導(dǎo)致開發(fā)利用混亂，沒有單位把關(guān)驗(yàn)收，誰(shuí)想怎么建就怎么建，回灌不到位或者根本就不回灌，回水直接外排。

3、法律法規(guī)政策不配套。到目前為止，還沒有一部系統(tǒng)的地下水管理法律法規(guī)，水資源費(fèi)改稅后，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有進(jìn)行更新修訂，工作中有時(shí)遇到一些問題不知如何處理。

4、監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。一是執(zhí)法人員少。各縣區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)基本上都是3-5人，而且還要負(fù)責(zé)所有水事違法問題的查處，力量無(wú)法滿足實(shí)際需要；二是隨著法制政府建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求越來越高，執(zhí)法時(shí)強(qiáng)制措施少，如果按程序走，一些違法問題無(wú)法及時(shí)得到解決。

5、地下水監(jiān)測(cè)體系不完善，對(duì)地下水狀況掌握不準(zhǔn)。一是地下水監(jiān)測(cè)投入不夠。國(guó)家投入有限，地方基本無(wú)投入，導(dǎo)致地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)密度不夠，布局不太合理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映當(dāng)?shù)氐叵滤F(xiàn)狀。二是地下水遙測(cè)站雖實(shí)現(xiàn)了地下水位數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)報(bào)送，但仍存在監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施老化、維護(hù)困難、檢修不及時(shí)等問題。三是地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)難度較大。由于取樣難度大、經(jīng)費(fèi)投入少，地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)面小，監(jiān)測(cè)頻次少（各縣每年僅監(jiān)測(cè)1眼淺水井），難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)狀況。

三、存在問題的原因

（一）對(duì)水資源有償使用認(rèn)識(shí)不到位。由于自古以來人們都是免費(fèi)使用地下水，直到2006年才開始征收水資源費(fèi)，地下水有償使用還沒有深入人心，雖說我省從2017年12月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了地下水管理，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行自行申報(bào)繳納。所有使用地下水的取用水戶都需要辦理取水許可證并繳納水資源稅。但仍有部分單位和個(gè)人還認(rèn)識(shí)不到位，存在無(wú)證取水、違法鑿井、不安裝計(jì)量設(shè)施和拒繳水資源稅等行為。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了降低成本。部分賓館飯店為了節(jié)省開支，一方面接通自來水用于生活，同時(shí)私自打井用于打掃衛(wèi)生和沖廁所，不辦證、不裝表，逃避交納水資源稅。還有一些取用水戶用水量大，多打井少辦證。

（三）監(jiān)督管理難度大。一是監(jiān)管力量薄弱。目前主要靠水政執(zhí)法和節(jié)約用水辦公室去監(jiān)管，由于水政執(zhí)法人員少，節(jié)約用水辦公室主要職責(zé)是計(jì)劃用水和節(jié)約用水，人手也不足，導(dǎo)致私自打井現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是打井方便、成本低。特別是使用自吸泵取水，2個(gè)小時(shí)就能打一眼井，不易監(jiān)管。三是取用地下水隱蔽性強(qiáng)。部分取用水戶私自打井后將井口封閉，平時(shí)檢查很難發(fā)現(xiàn)，按照行政處罰的要求，找不到井位還無(wú)法進(jìn)行處罰。四是城中村管理難度大。由于城中村人口密度大，空間狹小，自來水管網(wǎng)敷設(shè)難度大，大部分都不能有效覆蓋，按照取水許可管理辦法，居民生活用水及生產(chǎn)用水不需辦證，也不需交費(fèi)，但城中村往往是生活和經(jīng)營(yíng)同用一眼井，很難進(jìn)行區(qū)分，處于封井不能封，管理管不住的兩難境地，還容易造成管理人員與居民的矛盾。

（四）宣傳還不夠廣泛深入。《中華人民共和國(guó)水法》1988年才頒布實(shí)施，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》2006年公布，法律法規(guī)的普及是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在推行過程中，人們往往覺得不像《刑法》、《民法》那樣重要。加之對(duì)地下水管理保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策宣傳普及方式方法簡(jiǎn)單，覆蓋面窄，公眾參與度低，有時(shí)注重形式轟轟烈烈，沒有衡量實(shí)際效果，還存在普法前瞻性不強(qiáng)、開放度不夠、受眾面不廣、落實(shí)不到位等問題,影響了政策的貫徹實(shí)施,制約了我市地下水水資源的管理與保護(hù)。

四、對(duì)策及建議

（一）加大地下水監(jiān)測(cè)力度。國(guó)家和地方都要加大財(cái)政投入力度，合理布局監(jiān)測(cè)井，對(duì)淺層水、承壓水的水位變化隨時(shí)掌握，據(jù)此科學(xué)編制地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃 ，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)有序開發(fā)，既保障社會(huì)發(fā)展需要，又不會(huì)造成過度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，改變目前各地要么無(wú)序開采，要么一刀切現(xiàn)象。

（二）完善管理體制機(jī)制。地下水管理具有隱蔽性、復(fù)雜性，涉及面廣，靠水利部門單打獨(dú)斗很難進(jìn)行有效管理，必須完善管理體制機(jī)制，形成全民共管的局面，才能真正管住管好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，特別是社區(qū)和村級(jí)組織要發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)私自打井現(xiàn)象立即制止并上報(bào)水利部門處理。水利部門作為主管部門也要積極主動(dòng)作為，建立完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行定期執(zhí)法巡查和監(jiān)管巡查，與城市管理部門、自來水公司以及社區(qū)和村級(jí)組織搞好工作對(duì)接，不能坐等群眾舉報(bào)，要主動(dòng)出擊，查找問題，以強(qiáng)有力的管理和執(zhí)法手段，促使取用水戶依法使用地下水。同時(shí)，水利部門要積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，主動(dòng)向取用水戶提供法律政策咨詢，指導(dǎo)、引導(dǎo)取用水戶依法取用地下水。

（三）加強(qiáng)地下水管理立法工作。在《水法》等水利綜合性法律法規(guī)中, 雖然有地下水管理保護(hù)的相關(guān)規(guī)定, 但總體來看可操作性還不強(qiáng)，因?yàn)楦鞯厮Y源條件不同，一把尺子量到底也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，各地要結(jié)合實(shí)際情況，制訂專門針對(duì)地下水管理的法律法規(guī)，使其能在實(shí)際管理工作中解決具體問題，以便平時(shí)工作中更有針對(duì)性。

(四)提高節(jié)水意識(shí)和能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是水資源可持續(xù)利用的必然要求, 也是人水和諧發(fā)展的必由之路。目前, 全國(guó)正在大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。針對(duì)我市水環(huán)境特點(diǎn),因地制宜地采用多種有效途徑, 科學(xué)配置水資源, 實(shí)行節(jié)水和防污并舉,增加地表水的供應(yīng)量，減少地下水開采量。一要全面推行節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要把節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，要對(duì)雨水和灰水進(jìn)收集利用。二要加大節(jié)水投入和中水利用工程建設(shè)力度 。市政府要統(tǒng)籌搞好企業(yè)污水處理、中水利用等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大中水回用比例，做到分類供水、分質(zhì)供水。 三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作, 調(diào)整種植結(jié)構(gòu), 推廣噴灌和滴灌等先進(jìn)的灌溉方式。四是加大水污染防治工作，使有限的水資源提質(zhì)增效。五是建立合理的地下水資源價(jià)格體系, 利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制地下水開采量。

（五）加大水法律法規(guī)的宣傳教育力度。創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳效果。充分利用自媒體、展覽、網(wǎng)絡(luò)等多種形式, 進(jìn)行廣泛宣傳教育, 提高各級(jí)政府、各行業(yè)部門和公眾對(duì)地下水現(xiàn)狀、問題的認(rèn)識(shí), 喚起公眾的水危機(jī)意識(shí), 進(jìn)一步樹立節(jié)水、愛水、護(hù)水的意識(shí)。此外, 對(duì)于地下水管理的一些先進(jìn)的措施和方法, 要注意借鑒吸收和科學(xué)引用, 推廣新技術(shù)、新方法, 在實(shí)踐中不斷探索地下水管理的新途徑。

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