10月31日,游客在四川省甘孜藏族自治州的稻城亞丁景區(qū)游覽。新華社記者 儲加音攝
11月23日,廣西柳州市融水苗族自治縣民族體育公園,群眾身著盛裝參加民族文化展演活動,吸引了八方游客。黎寒池攝(中經(jīng)視覺)
今年5月17日,在京召開的全國旅游發(fā)展大會意義非凡。這是新中國成立以來黨中央首次以旅游發(fā)展為主題的重要會議。
習(xí)近平總書記會前專門作出重要指示,充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績,強調(diào)加快建設(shè)旅游強國,讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。
近幾個月來,習(xí)近平總書記在甘肅、福建、安徽、湖北考察時,又反復(fù)殷切囑托,要求把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)何以擔(dān)此重任?
新定位:
成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)
寄情于錦繡山河忘卻生活煩惱,徜徉于人文勝景增長見識閱歷,游走于街頭巷尾感知人間煙火……當前,旅游日益成為人們幸福生活的“標配”,旅游業(yè)以強勁的勢頭成為最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。
我國旅游業(yè)欣欣向榮的發(fā)展之勢有目共睹。今年國慶黃金周,國內(nèi)出游7.65億人次,出游總花費7008.17億元,再次印證旅游熱成為常態(tài),旅游業(yè)展現(xiàn)出激發(fā)社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。
我國市場化意義上的旅游業(yè)不過才走過40多年的路程。改革開放之初,旅游業(yè)從入境游起步,以外事接待為主轉(zhuǎn)為一項經(jīng)濟事業(yè),為當時的經(jīng)濟建設(shè)賺取外匯。1981年,國務(wù)院《關(guān)于加強旅游工作的決定》指出,旅游事業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè),是國民經(jīng)濟的一個組成部分,是關(guān)系國計民生的一項不可缺少的事業(yè)。
上世紀90年代,隨著綜合國力提升和居民收入水平提高,國內(nèi)游、出境游市場日益壯大,旅游業(yè)帶動經(jīng)濟增長的作用凸顯。1998年中央經(jīng)濟工作會議提出,要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟新的增長點。1999年,我國開始實行黃金周休假制度,當年國慶黃金周旅游接待人數(shù)達到2800萬人次,讓人們看到了旅游對于消費的巨大拉動作用。
新世紀初,旅游業(yè)的定位再次發(fā)生變化,原國家旅游局首次提出建設(shè)世界旅游強國的發(fā)展目標。2009年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,明確要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
進入新時代,旅游業(yè)迎來歷史性發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局高度謀劃和推動旅游發(fā)展,在許多重要會議、重要場合,對旅游發(fā)展作出一系列重要論述。
2018年2月,黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》,同年4月,文化和旅游部正式掛牌,我國旅游業(yè)發(fā)展迎來重大變革,被形象地形容為“詩和遠方終于在一起”。
除了組建文旅部,黨的十八大以來,我國頒布實施旅游法,把加快旅游強國建設(shè)寫入《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,完善旅游標準體系,推動旅游全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,旅游業(yè)發(fā)展步入快車道,形成全球最大國內(nèi)旅游市場,成為國際旅游最大客源國和主要目的地……
旅游扮靚百姓生活,也扮演著各地高質(zhì)量發(fā)展重要著力點的角色。浙江省將文旅深度融合工程納入中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)浙江探索“十大行動”、列入省政府“十項重大工程”,以綠色為底色、以文化為靈魂,繪就新時代“富春山居圖”;黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念,發(fā)揮冰雪資源和特色文化優(yōu)勢,統(tǒng)籌謀劃冰雪旅游發(fā)展,哈爾濱火爆“出圈”,帶動旅游相關(guān)行業(yè)競相發(fā)展,極大增強了振興發(fā)展的信心和決心;湖南省出臺加快建設(shè)世界旅游目的地的意見,將文化和旅游作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),列入湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,今年旅游總收入將突破萬億元,成為全省第4個萬億級產(chǎn)業(yè);貴州省充分挖掘全省體育旅游資源優(yōu)勢,培育文體旅融合發(fā)展新型業(yè)態(tài),打造一批以文化為內(nèi)核、體育為引領(lǐng)、旅游為載體的新場景,“村超”“村BA”被譽為觀察中國式現(xiàn)代化的一個窗口……
回首40多年間,旅游業(yè)始終服務(wù)于國家大局和總體戰(zhàn)略,既受益于改革開放、時代變遷,也在不同時期推動著經(jīng)濟社會整體發(fā)展。
從“綜合性的經(jīng)濟事業(yè)”“國民經(jīng)濟新的增長點”“國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”,到“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”,再到今年全國旅游發(fā)展大會召開,習(xí)近平總書記指出,旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。
全新的定位,凸顯旅游業(yè)舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
擔(dān)當新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)重任,首先基于我國旅游市場規(guī)模的持續(xù)擴大。文旅部數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,國內(nèi)出游人次42.37億,同比增長15.3%;國內(nèi)游客出游總花費4.35萬億元,同比增長17.9%,旅游在促進消費、拉動內(nèi)需方面作用明顯,中國作為全球最大國內(nèi)旅游市場的地位更加穩(wěn)固。其次,旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動能力不斷增強。旅游是最終消費、綜合消費,關(guān)聯(lián)性高、輻射面廣、帶動性強,具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特征。“十三五”時期,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持增長態(tài)勢,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻超過10%。去年以來,疫情后“重啟”的旅游業(yè)強勢復(fù)蘇,節(jié)假日熱門景區(qū)再現(xiàn)人潮涌動,淄博“趕烤”、哈爾濱“冰雪奇緣”、貴州“村超”“村BA”等現(xiàn)象級消費新熱點層出不窮……旅游業(yè)猶如一個巨大的齒輪,一旦轉(zhuǎn)動就廣泛串聯(lián)起吃、住、行、購、娛方方面面。
令人期待的是,旅游業(yè)仍具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征,在增長勢頭和發(fā)展空間方面還有很大潛力。研究表明,一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元,旅游就進入大眾化日常性普遍消費階段。2023年,我國人均GDP達89358元,按年平均匯率折算為12681美元,連續(xù)3年超1.2萬美元,這為把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
旅游業(yè)成為具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè),一方面,離不開它對拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。2023年,全國A級旅游景區(qū)直接就業(yè)超過1000萬人;在1597個鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的帶動下,更多鄉(xiāng)村通過發(fā)展旅游走上致富路、打開振興門;用好紅色資源發(fā)展紅色旅游,建成全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300家,帶動了革命老區(qū)發(fā)展。另一方面,離不開它在滿足民生需求、提升人民幸福感等方面的社會價值。中國人自古就崇尚“讀萬卷書,行萬里路”,隨著全面建成小康社會,旅游已從少數(shù)人的偶然消費轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀娜粘OM,人們旅游時間、出游頻次明顯增加,旅游成為全國人民幸福生活的剛需,“民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”名副其實。
除此以外,旅游業(yè)對外展示國際形象、促進合作交流的作用日益凸顯。面對世界百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國際形勢,旅游業(yè)“民間外交”“經(jīng)濟大使”的作用更顯重要。今年以來,“中國游”熱度逐漸走高,1月至7月,外籍人員來華觀光達到572.2萬人次,會議商務(wù)活動380.3萬人次,同比分別增長403%和81.5%。來中國看風(fēng)景和跟中國做生意,成為吸引入境游客群的兩大要素。來華旅游的外國人還把在中國的旅行體驗拍成短視頻發(fā)布到社交媒體,一時之間“China Travel”(中國旅行)成為熱詞。北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游研究院院長張輝說,入境游不僅是推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要抓手,更是展示大國形象、改善國際發(fā)展環(huán)境的重要手段。
新成就:
新時代旅游發(fā)展日益步入快車道
旅游業(yè)角色定位的變化,不僅反映了行業(yè)本身的繁榮發(fā)展,更折射了中國經(jīng)濟“從小到大、由弱漸強”的輝煌攀登。
數(shù)據(jù)顯示,1978年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3678.7億元。改革開放以來,中國經(jīng)濟大踏步前進,1986年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億元,2000年突破10萬億元,2010年起穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。2023年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超126萬億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)3年超過1.2萬美元,中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴……
世界旅游城市聯(lián)合會首席專家魏小安表示,根據(jù)世界旅游發(fā)展經(jīng)驗判斷,經(jīng)濟發(fā)展好的地方旅游業(yè)一定不會差。40多年來中國經(jīng)濟實現(xiàn)幾何級增長,這不僅是支撐旅游業(yè)騰飛的最強底氣,也構(gòu)成吸引世界客流的“向心力”。
與中國經(jīng)濟發(fā)展同頻共振,旅游業(yè)走出了一條昂揚向上的發(fā)展曲線。這曲線不只代表出游人次、旅游收入的不斷攀升,還包含我國旅游業(yè)內(nèi)在發(fā)展和外部支撐條件的變化。
從供給側(cè)看,旅游產(chǎn)品和服務(wù)變得豐富優(yōu)質(zhì)。
旅游業(yè)的基本盤更加穩(wěn)固。黨的十八大以來,順應(yīng)人們旅游消費多元化和個性化趨勢,各類旅游資源潛力持續(xù)釋放,中國旅游景區(qū)、度假區(qū)數(shù)量不斷增加,類型更加豐富。目前全國已建成A級旅游景區(qū)1.57萬家,其中5A級旅游景區(qū)339家;共有國家級、省級旅游度假區(qū)854個;以工業(yè)旅游、科技教育、文化創(chuàng)意、體育運動為代表的新興產(chǎn)業(yè)融合類旅游景區(qū)快速增長,成為滿足觀光游覽、休閑體驗的重要內(nèi)容。
旅游業(yè)的產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷優(yōu)化。創(chuàng)新是旅游業(yè)的基因,旅游業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)意為引領(lǐng),推動產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。從產(chǎn)品層面看,資源開發(fā)從傳統(tǒng)的自然山水、人文古跡,逐步拓寬至鄉(xiāng)村、冰雪、紅色、主題公園等各類資源,產(chǎn)品體系更加完備,更好滿足了觀光、休閑、度假、研學(xué)、康養(yǎng)等多層次立體化的旅游消費需求。從業(yè)態(tài)層面看,演藝旅游、夜間旅游、營地旅游、研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)層出不窮,推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
旅游業(yè)的空間格局越發(fā)廣闊。將旅游業(yè)作為本地經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,旅游業(yè)得到越來越多地方政府的重視,推動創(chuàng)新旅游發(fā)展方式的同時,旅游發(fā)展空間格局也悄然改變。除了傳統(tǒng)熱門旅游目的地,一批“網(wǎng)紅城市”、縣域游、鄉(xiāng)村游目的地興起,為游客們的雙向奔赴提供更多選擇。隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的完善,旅游活動不再拘泥于景區(qū),從郊野到商圈,從戲劇場到菜市場,日常生活場景都成了旅游休閑的新空間。
從需求層面看,作為美好生活重要內(nèi)容的旅游,已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地進入了尋常百姓家。2023年國內(nèi)出游48.9億人次,比上年增長93.3%,人均國內(nèi)出游3.47次。
人們對旅游產(chǎn)品的選擇更加追求多元化、個性化。隨著旅游頻次的增加和旅游經(jīng)驗的成熟,游客不再滿足于“上車睡覺、下車拍照”,更愿意在行程中停下腳步,多些時間和家人朋友體驗人間煙火、歲月靜好。
“90后”“00后”群體在旅游市場中的主體地位日漸顯現(xiàn)。他們對目的地、消費行為的選擇更加強調(diào)“悅己”,且作為數(shù)字時代的“原住民”,更容易受到社交平臺的影響,“進淄趕烤”、“特種兵式”打卡、“City Walk”等諸多旅游熱點都離不開年輕一代消費者的集體推崇。
“從消費人群看,年輕人、親子家庭是出游主力軍,‘銀發(fā)族’的出游需求同樣旺盛。”魏小安說,60歲到75歲的“新老人”擁有穩(wěn)定的退休收入,身體健康、時間充裕,越來越舍得花錢四處走走。最新發(fā)布的《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示,我國60歲及以上老年人口已超過2.96億人,65周歲及以上老年人口更是超過2.16億人。“銀發(fā)族”需要更豐富的旅游產(chǎn)品,特別是度假、旅居類產(chǎn)品。
旅游需求呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性市場動能,將推動未來我國旅游業(yè)的發(fā)展變革。
從市場層面看,安全、有序、方便、舒心的旅游環(huán)境日漸成熟。我國加快構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系,建設(shè)旅游服務(wù)中心3500多個,新建、改擴建旅游廁所15萬座,完善旅游便民設(shè)施,讓人們出游更加方便;持續(xù)增強服務(wù)能力,現(xiàn)有旅行社5.6萬多家,持證導(dǎo)游約65萬名,在線旅游平臺服務(wù)人次持續(xù)增長,完善旅游服務(wù)標準體系、質(zhì)量評價體系,讓人們出游更有保障;整治“不合理低價游”、強迫購物等亂象,努力營造安全有序的市場環(huán)境,讓人們出游更加放心……
除了自身不斷轉(zhuǎn)型升級,旅游業(yè)的發(fā)展還有賴于外部環(huán)境強有力的支撐。近年來,吃、住、行、購等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供著越來越堅實的基礎(chǔ)保障。
行,交通格局決定旅游格局。目前,我國鐵路營業(yè)里程突破16萬公里,鐵路年旅客發(fā)送量穩(wěn)居世界第一;高鐵超4.6萬公里,超越了其他國家高鐵營業(yè)里程的總和;截至2023年底,全國公路通車里程達543.68萬公里,其中高速公路達18.36萬公里,內(nèi)河航道通航里程達12.82萬公里,民用運輸航空機場總數(shù)259個。
正是四通八達的交通網(wǎng)絡(luò),才使年輕人的“特種兵旅游”變成現(xiàn)實;因為擁有“小機場”,曾經(jīng)不知名的寶藏小城迎來了“反向旅游”的發(fā)展機遇;中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達,甚至讓入境游客的“City Walk”“China Travel”變成了驚嘆體驗。
住,旅游業(yè)最重要的環(huán)節(jié)之一。改革開放后,旅游飯店業(yè)成為我國最早與國際接軌的行業(yè)之一。以星級評定作為抓手,旅游飯店的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量都有了飛速提升。文旅部數(shù)據(jù)顯示,我國已建成星級旅游飯店8200多家。在傳統(tǒng)旅游飯店之外,我國還逐漸發(fā)展起農(nóng)家樂、民宿等多種住宿業(yè)態(tài)。
我國達到四星、五星標準的旅游飯店都已具備了較好的基礎(chǔ)條件和服務(wù)水平,具備讓游客賓至如歸的能力。首旅集團北京國際飯店總經(jīng)理陸斌說:“過去旅游飯店主要接待旅游團,現(xiàn)在大眾化、散客化出游越來越多,旅游飯店的經(jīng)營主要圍繞假日經(jīng)濟做文章,根據(jù)變化調(diào)整經(jīng)營、精細服務(wù)。”
吃,旅途中最具體驗感的內(nèi)容。過去,吃只是“程式化”的一環(huán),現(xiàn)在,越來越多的游客不僅要吃得飽,還要吃得好、吃得精、吃得有文化。天眼查數(shù)據(jù)顯示,我國目前存續(xù)在業(yè)的餐飲企業(yè)數(shù)量超過1600萬家。據(jù)中國步行商業(yè)街工作委員會不完全統(tǒng)計,目前縣級以上城市美食街區(qū)已超過5000條,總長度達3000公里。一大批本地居民與外來游客主客共享的大眾夜市,正在構(gòu)成城市旅游日益增長的新動能。
在重慶楊記隆府解放碑總店,幾乎每天都能見到拖著行李箱等位的客人。“客人們進店就點紅糖陰米粥、民國辣子雞、籃球那么大的麻圓,還喜歡對著我們的老重慶堂倌拍照。”這家店的聯(lián)合創(chuàng)始人舒波說,一大半客人都是外地游客。
購,旅游消費必不可少的活動。一個城市的核心商圈,往往是外地游客必逛的打卡地。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,截至目前,我國成一定規(guī)模的步行街或商業(yè)街約有2100條,全國3萬平方米以上的大型購物中心約6000家。越來越多文旅項目被引入傳統(tǒng)商圈,游客可以一站式體驗購物、餐飲、娛樂活動。
新探索:
走出獨具特色的中國旅游發(fā)展之路
中國旅游業(yè)目前發(fā)展成就的取得,離不開我國人口眾多、需求龐大,幅員遼闊、資源富集等客觀因素,更離不開我們努力探索出的適合我國國情的發(fā)展道路——政府主動、市場主導(dǎo),推動文旅融合,人與自然和諧發(fā)展,追求實現(xiàn)共同富裕。這也是今后加快建設(shè)旅游強國依然必須堅持走下去,確保中國旅游業(yè)行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵所在。
——堅持政府主動作為、市場主導(dǎo),充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
近年來,特別是黨的十八大以來,旅游業(yè)無論是在頂層設(shè)計,還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)等方面都獲得了前所未有的政策護航。“十四五”規(guī)劃中有10篇18章的內(nèi)容包括或涉及文化建設(shè)和旅游發(fā)展,《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國內(nèi)旅游提升計劃(2023—2025年)》等對旅游業(yè)的部署,將旅游業(yè)的發(fā)展更好融入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略。
支撐旅游業(yè)發(fā)展的交通、環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的持續(xù)改善,都離不開政府的不斷投入。北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉表示,“旅游業(yè)不僅包括旅游產(chǎn)業(yè),還包括大量旅游事業(yè),比如旅游公共服務(wù)、市場環(huán)境監(jiān)管等,正是政府的重視和推動,促使很多問題得到快速解決”。
這兩年出現(xiàn)的“文旅熱”,背后凝結(jié)著各地政府的主動作為。“爾濱熱”期間,在凜冽的寒風(fēng)中,隨處可見當?shù)馗刹康纳碛埃罕┐笫澜玳T前,哈爾濱新區(qū)交通局執(zhí)法人員連續(xù)堅守61天;市公安機關(guān)推出服務(wù)冰雪旅游的專項行動,為游客創(chuàng)造良好治安環(huán)境和旅游環(huán)境……正是政府主動提高行政效率和服務(wù)意識,才讓游客玩得更盡興、更安心,讓城市收獲了巨大客流和良好口碑。
旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系,既要強化政府在制定規(guī)劃、優(yōu)化布局、提供公共服務(wù)等方面的職能,也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場經(jīng)營主體活力,才能不斷創(chuàng)造多樣化、品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù),更好滿足市場需求。
淄博走紅后,紅葉柿巖景區(qū)成了網(wǎng)紅打卡地,每年能接待100多萬名游客。市場決定生存,服務(wù)改變命運。山東文旅景區(qū)投資集團運營管理中心總經(jīng)理李鵬說:“我們的團隊每天都從小紅書、抖音等平臺找熱點,天天琢磨消費者到底喜歡什么,景區(qū)每個季度都能推出一個新的產(chǎn)品。比如電視劇《繁花》走紅后,我們在景區(qū)復(fù)制上世紀80年代淄博博山的場景,迅速吸引了游客打卡。”
——堅持以文塑旅、以旅彰文,推動文化和旅游融合發(fā)展。
旅游活動本質(zhì)上是精神文化活動。唐詩宋詞元曲里的江山勝跡,至今依然是中國人寄托情感、凝聚認同的精神依憑。中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞認為,作為文化大國,中國對文化和旅游關(guān)系的處理有著特別深遠的意義。
淄博有著悠遠的陶瓷、琉璃發(fā)展歷史。通過挖掘文化,再加以修繕利用,位于博山區(qū)的顏神古鎮(zhèn)創(chuàng)造了一個讓13座廢棄古窯重生的故事。顏神古鎮(zhèn)景區(qū)副總經(jīng)理張毅文說:“我們的景區(qū)2022年9月試營業(yè),去年5月正式營業(yè),踩上了淄博爆火的‘點’。淄博燒烤走紅是一個機遇,但單一燒烤的熱度持續(xù)性有限,需要與當?shù)匚幕寐?lián)結(jié)的旅游項目來承載流量。”
去年,位于北京市阜成門內(nèi)大街的白塔寺街區(qū)火爆“出圈”,成為年輕人喜愛的“City Walk”熱門打卡地。這個街區(qū)的走紅緣于對白塔文化和北京胡同文化的挖掘與開發(fā)。2014年,白塔寺地區(qū)在西城區(qū)率先以“整院騰退”開展“微修繕、微更新”,從院落點式改造、公共空間整治提升等方面入手,讓傳統(tǒng)文化與新業(yè)態(tài)在這里融為一體,古樸與現(xiàn)代共生成為了游客眼中北京獨特的魅力。
堅持以文塑旅、以旅彰文,實現(xiàn)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展,才能將更多文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為受到中外游客歡迎的旅游產(chǎn)品,才能進一步豐富人們的精神生活,堅定文化自信、促進文化交流、傳播中華文化。
——堅持“綠水青山就是金山銀山”,促進人與自然和諧共生。
生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ),一旦破壞,旅游經(jīng)濟就成了無源之水、無本之木。在保護的基礎(chǔ)上,恰當?shù)?、適度的旅游發(fā)展,對于生態(tài)涵養(yǎng)乃至生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的重要作用。
今年,電視劇《我的阿勒泰》熱播,讓如詩如畫的大美阿勒泰站上影視劇風(fēng)口,成為眾人向往的旅游目的地。阿勒泰之所以吸引人,離不開那里得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源。隨著不斷推進生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展,綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,阿勒泰草原綜合植被覆蓋率達到58.59%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年在99%以上。今年截至9月18日,阿勒泰接待旅游人數(shù)756.71萬人次,同比增長29.38%,實現(xiàn)旅游收入達66.42億余元,同比增長33.98%。
生態(tài)之美不止于大江大河、雪山草原,繁華都市也能做好生態(tài)文章。在北京什剎海,絡(luò)繹不絕的海內(nèi)外游客或是繞著生態(tài)棧道“City Walk”,或是悠閑地泛舟湖上。“什剎海是首都功能核心區(qū)內(nèi)唯一的一處城市濕地,融合了生態(tài)濕地、居民生活區(qū)和文化旅游區(qū)三大功能。我們下了大力氣整治環(huán)境,把這條曾經(jīng)的酒吧街變成了生態(tài)圈。”北京市西城區(qū)什剎海街道辦事處主任周翔告訴記者,整治后,西海濕地公園的生態(tài)環(huán)境越來越好,去年隆冬之季,還吸引了一大群珍稀鳥類秋沙鴨落戶。
“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”……中國旅游研究院院長戴斌認為,習(xí)近平生態(tài)文明思想為旅游發(fā)展指明了一個經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的方向。在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,才能讓旅游業(yè)的未來實現(xiàn)良性循環(huán)。
——堅持“以人民為中心”,讓人民滿意、讓人民受益。
旅游業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè),不僅以詩和遠方契合了人們對美好生活的向往,還對就業(yè)增收、鄉(xiāng)村振興、共同富裕發(fā)揮了重要的帶動作用。
據(jù)統(tǒng)計,2023年,我國旅游業(yè)的發(fā)展帶動綜合就業(yè)近8000萬人。在廣闊的鄉(xiāng)土中國,紅色旅游賦能革命老區(qū)發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游煥新鄉(xiāng)村面貌,越來越多農(nóng)民吃上“旅游飯”變得更加富足、滿足。
在山東曲阜,著名景區(qū)尼山圣境附近有個魯源新村。村黨總支書記劉承彪介紹:“到尼山圣境的游客特別多,不少人有過夜需求,我們利用新建的民居發(fā)展鄉(xiāng)村民宿?,F(xiàn)在全村有180多家民宿,800多個房間。”他說,旅游旺季每家民宿一晚就能有800元到1000元的收入,吸引著年輕人回鄉(xiāng)邊創(chuàng)業(yè)邊照顧家庭。
在陜西延安,位于甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)張家溝村的甘泉大峽谷是旅游和攝影愛好者的“天堂”。甘泉縣國有資本投資運營集團有限公司總經(jīng)理馬騰介紹,甘泉大峽谷去年接待游客36萬人次,實現(xiàn)旅游收入3200萬元,帶動全縣實現(xiàn)旅游收入4.1億元。大峽谷周邊的村莊也跟著吃上了旅游飯。
旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展歸根到底要讓人民受益,只有人民滿意,旅游業(yè)的未來發(fā)展才會贏得更廣闊的群眾基礎(chǔ),才能為城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展注入更強勁的力量。
新突破:
推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠
我國作為世界上發(fā)展最快的主要經(jīng)濟體、最具成長性的消費市場、旅游資源最豐富的國家之一,旅游發(fā)展有堅實的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ),也有強大的增長空間和韌性。我國旅游業(yè)用40多年的時間走過了西方旅游發(fā)達國家近200年的歷程,我們完全有底氣、有能力、有信心建成旅游強國。
當前,既要抓住旅游業(yè)發(fā)展前所未有的機遇,也必須正視我們和旅游強國目標還有一定距離,向上攀登的路上還會遇到各種挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看,旅游業(yè)的發(fā)展需要面對世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性增強、全球貿(mào)易保護加劇等復(fù)雜多變的國際形勢帶來的不確定性;需要在多重因素交織疊加帶來的經(jīng)濟下行壓力中尋得突破,謀求“旺丁也旺財”“增收也增利”……從自身發(fā)展看,旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出,旅游產(chǎn)品和服務(wù)還不能很好滿足人民群眾不斷升級的消費需求,旅游市場秩序、消費環(huán)境、安全保障等都還有不完善的地方……
加快建設(shè)旅游強國的宏偉目標將在今后一個時期內(nèi)不斷指引我國旅游業(yè)的前行方向。旅游強國究竟什么樣?目前國際上還沒有統(tǒng)一、權(quán)威的定義,也未形成科學(xué)、客觀的標準,但旅游強國一定是基于市場邏輯的判斷。
建設(shè)旅游強國需要建設(shè)世界級的旅游目的地。試想一下,如果法國沒有巴黎、意大利沒有米蘭、日本沒有北海道,就不可能成為公認的旅游強國。旅游強國由旅游強省、旅游強市、旅游強縣共同構(gòu)成,但考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政投入及營銷推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以城市為單元、打造城市品牌是建設(shè)世界級旅游目的地的最佳抓手。
建設(shè)旅游強國需要培育世界級的企業(yè)集團。經(jīng)過40多年發(fā)展,我國旅游企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模得到長足發(fā)展,但是普遍競爭力不強,具有顯著國際影響力、進入世界前列的企業(yè)集團不多,景區(qū)、酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游企業(yè)“大而不強”,新興平臺型企業(yè)“強而不專”。旅游強國建設(shè)要培育更有競爭力、影響力和引領(lǐng)力的旅游市場經(jīng)營主體,持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度和研發(fā)投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強帶動性和國際化水平。
建設(shè)旅游強國需要增強世界級的影響力。國內(nèi)游、入境游和出境游市場協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)成建設(shè)旅游強國的市場基礎(chǔ)。我國有足夠的市場需求支撐國內(nèi)游、出境游發(fā)展,入境游在一系列強有力政策支持下正在加快復(fù)蘇,但仍需再加勁發(fā)力。入境游的水平代表著一個國家的旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力和影響力,且可以用相對客觀的定量指標來衡量,因此一直作為旅游強國的重要判斷依據(jù)。加快建設(shè)世界旅游強國,必須不斷提升我國對全球游客的吸引力。
建設(shè)旅游強國需要依靠有世界級眼光的專業(yè)人才。人才關(guān)乎未來,我國旅游人才現(xiàn)狀與需求之間存在明顯差距:旅游本科及以上學(xué)歷教育占比較低,人才教育水平有待提升;行業(yè)收入較低,員工流失率較高,穩(wěn)定性不強;人才儲備不足,高層次的旅游經(jīng)營、管理和專業(yè)規(guī)劃、營銷人才短缺……只有從教育培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬榮譽等方面長遠謀劃人才培養(yǎng),才能為旅游業(yè)的未來埋下更多希望的種子。
實現(xiàn)旅游強國的宏偉目標,不可能一蹴而就。必須牢牢把握方向,加快補齊短板、消除瓶頸制約,堅定信心,繼續(xù)深化改革、擴大開放、創(chuàng)新求變、融合發(fā)展,推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
——深化改革,加強建設(shè)旅游強國的頂層設(shè)計與系統(tǒng)聯(lián)動。旅游工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,發(fā)展中面臨的諸多困難和挑戰(zhàn),不可能靠一個行業(yè)、幾個部門就突破解決,必須強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃。旅游規(guī)劃要立足實際、著眼長遠,在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面同步布局,大力推動旅游業(yè)與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;完善旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制,建立健全上下貫通、左右聯(lián)動、執(zhí)行有力的工作體系,站在全局的角度研究推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的具體問題,因地制宜、因領(lǐng)域制宜尋求解決之道;推動旅游業(yè)提質(zhì)增效這一關(guān)鍵問題,要靠進一步深化體制機制改革解決,充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強,同時更好發(fā)揮政府作用,為旅游發(fā)展提供有力政策制度保障。
——持續(xù)創(chuàng)新,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式激活旅游發(fā)展新動能。從前,一個目的地發(fā)展旅游的基本邏輯是“有什么就提供什么”,從資源普查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、硬件建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計、活動策劃、營銷推廣形成鏈條;現(xiàn)在,游客的個性化、品質(zhì)化需求正在倒逼旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托自然資源、文化遺產(chǎn)建景區(qū)、收門票的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式逐漸被科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、場景創(chuàng)建驅(qū)動的現(xiàn)代旅游發(fā)展模式取代。以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力是未來進一步賦能旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)的關(guān)鍵所在,必須創(chuàng)新發(fā)展特色新興業(yè)態(tài),促進旅游生產(chǎn)、流通、消費全流程數(shù)字化和智能化,提升旅游生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡。
——深度融合,在“文旅+百業(yè)”中更好發(fā)揮綜合帶動作用。文旅融合是旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一,其核心在于融合,但客觀而言,當前仍存在融合層次不深、融合水平不高、融合效益不強的問題。進一步健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制,加強促進深度融合的制度設(shè)計,從系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障等方面突破,促進理念、機制、業(yè)態(tài)、模式等方面創(chuàng)新,推動文旅融合不斷走深走實。除了“旅游+文化”,文旅與眾多行業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互牽動,文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育、教育等跨界融合,將推動文旅業(yè)更好融入國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,進一步發(fā)揮旅游業(yè)在發(fā)展全局中的作用。
——擴大開放,在促進文化交流互鑒中塑造中國良好形象。旅游是推動不同文化互動交流、各國人民相知相親的有效方式,要深化拓展國際旅游交流,暢通政府間合作渠道,豐富民間交往形式,通過旅游更好展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象;加強和國際組織的合作,積極參與全球旅游治理體系建設(shè)和規(guī)則制定,促進不同文明交流互鑒、包容合作;健全國家旅游對外推廣體系,加強旅游推廣機構(gòu)建設(shè),探索更有溫度、有深度、有辨識度的宣傳推廣方式,提升中國旅游知名度、美譽度;支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”,推動旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局。
新時代新征程,旅游業(yè)發(fā)展大有可為。錨定旅游強國的目標,堅定信心、擔(dān)當使命、乘勢而上,旅游業(yè)必將為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。
(調(diào)研組成員:唐衛(wèi)彬 陳發(fā)寶 佘 穎 張 雪 姜天驕 敖 蓉 楊學(xué)聰)
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