作者：河北省黃驊市紀(jì)委　王連敏

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）對(duì)執(zhí)紀(jì)審查審理期間的執(zhí)行回避制度工作提出了明確的要求。其中，第四十七條規(guī)定，“審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查審理情形的，不得參與相關(guān)審查審理工作，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，被審查人、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避。選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度?！?/p>

實(shí)踐中，執(zhí)紀(jì)審查審理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好《規(guī)則》中的相關(guān)要求，充分了解回避制度的重要作用，科學(xué)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查審理中做好回避工作的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

筆者認(rèn)為，實(shí)行回避制度具有多種重要作用。彰顯程序正義，回避制度將審查審理人員的審查審理過(guò)程規(guī)范化、制度化，有效防范審查審理過(guò)程中不規(guī)范操作、違紀(jì)違法甚至犯罪情況的發(fā)生。保障實(shí)體正義，做好回避工作，有利于保障相應(yīng)執(zhí)紀(jì)人員準(zhǔn)確查明違紀(jì)事實(shí)真相，正確適用黨紀(jì)條規(guī)，使違反黨紀(jì)的人得到相應(yīng)的處理，使無(wú)過(guò)錯(cuò)的人及時(shí)得到澄清。提高審查審理效率，回避制度的建立能增強(qiáng)被審查人、檢舉人對(duì)處理結(jié)果的信任度，更大程度上維護(hù)處理結(jié)果公信力，減少不必要的上訪或申訴，提高審查審理效率。如果審查審理人員同特定案件存在利害關(guān)系，所做的處理結(jié)果難免受到懷疑。比如，在執(zhí)紀(jì)審查人員張某查處某村黨支部書(shū)記劉某違紀(jì)案件中，根據(jù)其違紀(jì)事實(shí)，客觀公正地給予劉某相應(yīng)黨紀(jì)處分。但因?yàn)閺埬呈莿⒛车倪h(yuǎn)房表弟，沒(méi)有及時(shí)回避，導(dǎo)致檢舉人對(duì)處理結(jié)果懷疑、不信服，進(jìn)而多次上訪，影響了處分結(jié)果的社會(huì)公信力。

做好回避工作應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：充分了解回避的方式、根據(jù)回避情形科學(xué)確定回避人員、對(duì)行之有效的做法進(jìn)行制度固化。

關(guān)于回避方式，筆者認(rèn)為，主要有以下幾種。自行回避，是指應(yīng)當(dāng)回避的審查審理人員，發(fā)現(xiàn)自己具有應(yīng)當(dāng)回避的規(guī)定情形，自行主動(dòng)地申請(qǐng)回避。要求回避，是指審查審理人員或?qū)彶閳?chǎng)所具有應(yīng)當(dāng)回避的情形而沒(méi)有回避時(shí)，或者出現(xiàn)違反《規(guī)則》要求的情形，被審查人或者檢舉人提出回避請(qǐng)求，要求更換審查審理人員或?qū)彶閳?chǎng)所。指令回避，是指審查審理人員遇有《規(guī)則》規(guī)定的回避情形而沒(méi)有自行回避、被審查人或檢舉人也沒(méi)有申請(qǐng)回避時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，有權(quán)做出決定，令審查審理人員退出此案相關(guān)工作或更換審查場(chǎng)所。

準(zhǔn)確確定回避情形和回避人員。審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬，如審查人員、審理人員是本案被審查人或檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹，應(yīng)當(dāng)回避。審查審理人員是主要證人，這種情形下，在特定案件中擔(dān)任過(guò)主要證人的人不能同時(shí)、也不能在以后此案審查審理階段再擔(dān)任審查人員、審理人員，以避免出現(xiàn)不公正情形。審查審理人員是被審查人或者檢舉人的利害關(guān)系人，這種情形是指審查審理人員雖不是本案當(dāng)事人，但本案的處理結(jié)果涉及他們的重大利益，也應(yīng)當(dāng)回避。審查審理人員存在其他可能影響公正審查審理情形，比如：是被審查人或者檢舉人的近親屬；是被審查人或者檢舉人的親密朋友；是被審查人或者檢舉人曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)（同事或下屬）；與被審查人或者檢舉人有過(guò)恩怨；與被審查人或者檢舉人有借貸關(guān)系等可能影響公正審查審理的情形時(shí)，都屬于回避對(duì)象。選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所，也應(yīng)當(dāng)參照以上四種情況嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。此外，依據(jù)《規(guī)則》第三十九條第三款規(guī)定：堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不能參與審理。審查人員不能參與審理自己執(zhí)紀(jì)審查的案件，在這種情形下，也應(yīng)當(dāng)回避。

從制度規(guī)范上對(duì)審查審理回避制度進(jìn)行有力保障。《規(guī)則》規(guī)定了在審查審理中實(shí)行回避制度，但該條款只是原則性規(guī)定。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中，要及時(shí)固化行之有效、切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)審查審理中實(shí)行回避的程序、步驟、要求、方式、人員、場(chǎng)所等方面提出具體要求，使回避制度在實(shí)踐中真正落到實(shí)處。

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