作者：江西省宜春新華地區(qū)人民檢察院 劉勇

近年來，各級檢察機關不斷加大對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督力度，取得良好效果。但是，在個別地方，違法變更刑罰執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等仍時有發(fā)生。如何進一步增強派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督實效？筆者認為，需要構建相應的規(guī)則體系、方法體系、保障體系等，進一步完善派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督體系。

構建規(guī)則體系，制定一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法。目前，派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作相關規(guī)范性文件為數(shù)不少，且存在著更迭頻繁、各自為政等問題，為確保派駐監(jiān)獄檢察監(jiān)督職能的全面落實，應盡快制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，明確規(guī)定檢察院對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督職權、范圍、手段和程序等，明確檢察建議書與糾正違法意見書的法律強制力，特別是應明確派駐監(jiān)獄檢察的法律地位。比如，可以考慮將檢察院組織法第2條第2款修改為：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域或者監(jiān)獄、看守所等封閉性監(jiān)管場所設置人民檢察院、檢察室，作為派出機構。”

構建方法體系，賦予檢察監(jiān)督手段強制力。司法實踐中，糾正違法意見書和檢察建議書的有效落實往往有賴于被監(jiān)管單位的自覺與檢察機關的督促，缺乏剛性強制執(zhí)行力和約束力。為確保監(jiān)督實效，應賦予檢察監(jiān)督手段強制執(zhí)行力，建議法律規(guī)定：人民檢察院提出糾正違法意見的，監(jiān)獄應當糾正并將糾正情況書面回復人民檢察院，對于無正當理由拒不糾正的，應當依法追究有關人員的責任。對于人民檢察院發(fā)出的檢察建議，監(jiān)獄等機關無正當理由的應當采納并反饋處理或整改情況，不采納建議的，應當說明理由。同時，應賦予派駐監(jiān)獄檢察部門提請懲戒權，建議法律規(guī)定：人民檢察院認為監(jiān)獄工作人員違紀違法應當給予處分的，可以提請監(jiān)獄或其上級主管部門予以懲戒，并將結果回復檢察院；認為監(jiān)獄工作人員不適宜繼續(xù)直接管理被監(jiān)管人的，可以建議監(jiān)獄或其上級主管部門更換工作人員。

構建保障體系，加強隊伍建設。目前，派駐監(jiān)獄檢察工作面臨的主要問題之一是人員少、任務重，應配齊配強派駐監(jiān)獄檢察人員，增加人員編制，把綜合素質好、監(jiān)督能力強的檢察業(yè)務骨干充實到派駐監(jiān)獄檢察部門；建立和落實派駐檢察人員定期輪崗交流和任職回避制度，同時推進派駐監(jiān)獄檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，大力開展業(yè)務培訓和崗位練兵，加強司法能力建設，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。

構建科技體系，加強信息化建設?？萍紡姍z，信息化是關鍵。在當前派駐監(jiān)獄檢察工作人員少、任務重的情況下，更應當重視和加強信息化建設，充分發(fā)揮信息化手段在動態(tài)監(jiān)督、固定證據(jù)、提高監(jiān)督效率等方面的積極作用，包括加強派駐檢察室與監(jiān)管場所信息聯(lián)網、監(jiān)控聯(lián)網和檢察專線網支線“兩網一線”建設和使用，實現(xiàn)執(zhí)法司法信息自由交換和動態(tài)監(jiān)督；會同法院、監(jiān)獄等部門共同建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網上協(xié)同辦案平臺；逐步建立檢察機關與法院、監(jiān)獄等部門橫向共享的刑事執(zhí)行信息共享平臺，實現(xiàn)刑事執(zhí)行信息互聯(lián)互通和刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)向檢察機關公開，提升檢察監(jiān)督實效。

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