作者：高云才

　　摘帽不摘政策，讓脫貧攻堅更有底氣；摘帽更不摘監(jiān)管，讓脫貧攻堅更有效率

脫貧攻堅的幸福，是奮斗出來的。牢牢抓住精準扶貧精準脫貧這個方略，緊緊扭住脫貧質量這個關鍵，經(jīng)過頑強不懈的努力，去年宣布28個貧困縣區(qū)率先脫貧，標志著我國貧困縣總量凈減少。28個縣區(qū)脫貧攻堅的基本經(jīng)驗已經(jīng)形成：以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，做到脫真貧，真脫貧。

善作善成，脫貧攻堅的模式和經(jīng)驗，因時而新，因地而異。

我們從全國14個連片特困地區(qū)精心選擇了脫貧攻堅不同類型的三個區(qū)縣，充分展示不同地區(qū)不同典型的不同經(jīng)驗。重慶黔江屬于武陵山片區(qū)，在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互相流動，極大地提高了減貧能力；西藏卡若屬于西藏片區(qū)，通過易地扶貧搬遷，解放了深度貧困地區(qū)生產(chǎn)力，農(nóng)牧民獲得感提升；河北望都屬于燕山—太行片區(qū)，通過選育產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓穩(wěn)定脫貧有了長效機制。

帽子摘了，是不是扶貧工作就萬事大吉，脫貧攻堅的步伐就此停止了呢？當然不是。一方面，按照現(xiàn)有標準脫貧，摘帽只是消除了絕對貧困。實際上，摘帽各縣依然存在著一定程度的貧困人口，這些貧困人口是脫貧攻堅道路上最難啃的骨頭。另一方面，從摘帽縣的實際情況看，戶脫貧、村出列，主要標準是貧困戶的收入水平脫貧了，“兩不愁、三保障”的基本問題解決了，但造成長期貧困的產(chǎn)業(yè)短板和基礎設施不夠健全問題，依然沒有從根本上得到解決，公共服務均等化在貧困鄉(xiāng)村的延伸，仍然需要做大量艱苦細致的工作。

截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。這些貧困人口，當然包括已經(jīng)摘帽縣剩下的貧困人口。

應當看到，現(xiàn)有貧困人口大多集中在深度貧困地區(qū)，貧困類型多樣。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟薄弱，脫貧任務繁重。

正是基于我國脫貧攻堅基本國情，中央已經(jīng)明確，摘帽不摘政策。

加大脫貧攻堅投入支持力度，強調對深度貧困地區(qū)傾斜。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，加大對深度貧困地區(qū)的轉移支付規(guī)模，提升金融資金的引導和協(xié)同水平。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)?；菝耥椖恳蛏疃蓉毨У貐^(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。

完善制度體系，層層傳導動力，層層壓實責任。脫貧攻堅的制度體系業(yè)已形成，責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，各司其職，各負其責，為脫貧攻堅提供了制度保障，為解決深度貧困地區(qū)問題提供了堅實的制度基礎。同時，還得完善政策和措施，強化脫貧攻堅制度性供給。

創(chuàng)新機制，在脫貧攻堅的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。重點解決深度貧困地區(qū)公共服務、基礎設施以及基本醫(yī)療有保障的問題。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

摘帽不摘政策，讓脫貧攻堅更有底氣；摘帽更不摘監(jiān)管，讓脫貧攻堅更有效率。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。這就是我們從全國摘帽縣調研采訪得來的啟示。（高云才）

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