關(guān)于人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，十九大報(bào)告中有兩句表述：一是促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究；二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。前不久，我們分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對(duì)影響人口流動(dòng)變化的因素、未來趨勢(shì)做出判斷，以下是主要觀點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)現(xiàn)狀：人口流動(dòng)速度下降，農(nóng)民工回流速度在加快

我們分析了全國(guó)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。首先，我們對(duì)2006年和2015年全國(guó)各省（市、自治區(qū)）凈流入和流出人口作了比較，其中，凈流入人口顯著增多的有北京、天津、山西、上海、浙江、廣東等；凈流出人口顯著增多的有河北、安徽、江西、河南、廣西、四川、貴州等。

其次，我們還對(duì)全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量和增速作了分析，發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)趨勢(shì)正在減緩，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是流動(dòng)人口數(shù)量減少。從2011年-2016年的流動(dòng)人口數(shù)量變化可以明顯看出，2015年－2016年流動(dòng)人口數(shù)量已呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。二是流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度處于下降態(tài)勢(shì)，2010年后，增速顯著減慢，2011年－2014年基本維持在0.04%左右，但2015年開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，速度為“－0.02%”。

人口流動(dòng)速度下降的一個(gè)很重要的原因是農(nóng)民工增長(zhǎng)速度在下降，2016年外出農(nóng)民工增量?jī)H50萬(wàn)人，而2010年有802萬(wàn)人；2016年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度僅0.3%。

從空間上來看，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。從農(nóng)民工輸入地來看，2016年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量高于其他地區(qū)，但從增長(zhǎng)速度來看，西部地區(qū)增長(zhǎng)速度快于東部和中部。我們談城市化，要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來提，從這個(gè)角度上看農(nóng)民工的變化是比較明顯的。

從農(nóng)民工輸入地看，農(nóng)民工回流的速度在加快。農(nóng)民工流入東部地區(qū)的數(shù)量在減少，速度在下降，已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而向中部和西部以及東北回流的速度在加快，西部地區(qū)和東北地區(qū)的農(nóng)民工增速分別為5.3%和5.2%。

影響流動(dòng)人口增長(zhǎng)變化的因素：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、適齡勞動(dòng)力下降等

第一，工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也在增加。一方面，中西部地區(qū)以資源型為主，如今中西部地區(qū)大城市的發(fā)展非常快，投資也在增加，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力在增強(qiáng)；另一方面，2016年農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)450萬(wàn)，較2015年增加了208萬(wàn)人。中西部的投資環(huán)境逐漸改善，將吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在下滑，將明顯影響到城鎮(zhèn)化的速度減緩。從2010年開始，GDP增長(zhǎng)速度明顯下滑，到2016年GDP增長(zhǎng)速度為6.7%，同樣，城鎮(zhèn)化提高的速度也呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)，2016年城鎮(zhèn)化提高速度為1.2%，較2010年減少了約0.4個(gè)百分點(diǎn)。

第三，制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人口總數(shù)的比重在下降。2013年－2015年比重下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平并繼續(xù)提高時(shí)，制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的比重下降是正常的。

第四，產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象。國(guó)際上，工業(yè)遠(yuǎn)離大城市已經(jīng)成為規(guī)律，很多大企業(yè)在中小城市、周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集，企業(yè)會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律向低成本的空間轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，中國(guó)這幾年特色小鎮(zhèn)發(fā)展得如火如荼，一些企業(yè)總部包括房地產(chǎn)公司，都在向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槟抢锏某杀镜汀?/p>

第五，農(nóng)民工中適齡勞動(dòng)力的比重在下降。我們可以看到，2012年－2016年16－40歲農(nóng)民工的年齡構(gòu)成中，處于16-20歲、21-30歲、31-40歲的農(nóng)民工占比在下降，分別下降了1.6、3.3和2.5個(gè)百分點(diǎn)。這三個(gè)年齡段是農(nóng)民工最佳外出打工時(shí)段，可比重卻在下降。

對(duì)未來城市化發(fā)展趨勢(shì)的判斷：中西部地區(qū)縣城的人口聚集較快

2000年以來，城鎮(zhèn)化率每年以1.2-1.3個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，未來城鎮(zhèn)化速度能達(dá)到多少？還能保持1個(gè)百分點(diǎn)的速度嗎？

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了未來增長(zhǎng)的空間有限，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)比較明顯?？梢耘袛?，人口流動(dòng)趨勢(shì)較大的增長(zhǎng)不會(huì)再出現(xiàn)，但會(huì)穩(wěn)定在一定的水平。

其次，資本和技術(shù)會(huì)逐漸替代勞動(dòng)力。一方面，2008年－2016年農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的比重下降了約7個(gè)百分點(diǎn)，可以看出工業(yè)吸納轉(zhuǎn)移人口在下降；另一方面，機(jī)器人和人工智能的替代效果非常明顯，2013年－2016年浙江省機(jī)器人代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量約200萬(wàn)人，而2017年初，富士康集團(tuán)昆山廠區(qū)因自動(dòng)化戰(zhàn)略自然減少了6萬(wàn)工人。人工智能不僅僅在工業(yè)領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了大規(guī)模的替代，因此未來吸納就業(yè)的能力會(huì)下降。但是要注意，服務(wù)業(yè)還有較大增長(zhǎng)空間，我們看到，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均比我們高出1倍左右，所以，未來對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)吸納的最大空間是服務(wù)業(yè)。

再次，中西部地區(qū)縣城會(huì)容納大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口。從各地調(diào)研了解的情況看，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)很明顯。2017年2月，湖南省人才市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，57%的求職者系返鄉(xiāng)人才；貴州遵義市匯川區(qū)2013年－2016年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度增長(zhǎng)。另外，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村青年結(jié)婚都要在縣城里買房，因?yàn)樗麄冊(cè)诖蟪鞘匈I不起房，所以，未來中西部地區(qū)的縣城和較大的小城鎮(zhèn)可能會(huì)成為人口聚集較快的地方。

最后，勞動(dòng)力就業(yè)面臨長(zhǎng)期過剩而不是不足。一些研究者認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)的勞動(dòng)力已經(jīng)不足了，還說我們得向印度學(xué)習(xí)，還得增加更多人口。而實(shí)際上，我們面臨的不是勞動(dòng)力“少了”，而是“多了”，這是我們將來要面臨的長(zhǎng)期問題。只是從外出農(nóng)民工數(shù)量和同比增長(zhǎng)速度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增速在大幅度下降。

產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前尚缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)字的支撐。城市間人口遷移流動(dòng)速度到底如何，可能是下一步研究的重點(diǎn)。目前出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)熱傾向，是不是能夠帶動(dòng)流動(dòng)人口向特色小鎮(zhèn)尋求就業(yè)和定居的機(jī)會(huì)，還需要看待未來政策的變化。特大鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中如何發(fā)揮吸納流動(dòng)人口的作用，也需要進(jìn)一步的政策支持。（作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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