環(huán)評審批時間壓縮一半 持續(xù)為“六穩(wěn)”“六保”助力

生態(tài)環(huán)境部擬延長執(zhí)行正面清單時間

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生態(tài)環(huán)境部正在積極推進環(huán)評改革，將盡快完成《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的修訂，進一步合理界定納入環(huán)評管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過其他手段管理的建設(shè)項目，不再納入環(huán)評管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少時間成本。

以助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為初衷的環(huán)評審批正面清單制度施行已經(jīng)整整半年。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月22日，納入改革試點的44個小行業(yè)中，全國已有13374個項目環(huán)評實施告知承諾制審批；納入豁免的30個小行業(yè)中，約7.6萬個項目豁免登記表備案手續(xù)。盡管實施不久，但這項環(huán)保新政已初見成效。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全說，生態(tài)環(huán)境部正在研究延長執(zhí)行正面清單的時間或擴大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗做法規(guī)范化、制度化，持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用。

劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部正在積極推進環(huán)評改革，將盡快完成《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的修訂，進一步合理界定納入環(huán)評管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過其他手段管理的建設(shè)項目，不再納入環(huán)評管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少時間成本。

萬余項目實施告知承諾

新冠肺炎疫情發(fā)生后，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年3月，生態(tài)環(huán)境部推出了環(huán)評審批及執(zhí)法監(jiān)督兩個正面清單制度。其中，環(huán)評正面審批清單制度明確豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理、拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點、強化項目環(huán)評審批服務(wù)。

環(huán)評審批正面清單制度提出，動態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)評管理方式，實現(xiàn)“不見面”審批。

劉志全將環(huán)評正面清單制度總結(jié)為“三個一批”，即豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批。他說，這項制度實施過程中，生態(tài)環(huán)境部對10大類30個小類的環(huán)評登記表項目實行豁免；對17大類44小類行業(yè)項目實行環(huán)評報告書或報告表的告知承諾制審批改革試點。

劉志全透露，疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類項目分情形豁免環(huán)評手續(xù)、實行告知承諾，或先開工后補辦手續(xù)。截至7月22日，全國共為5499個“三類項目”提供了環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障。

在執(zhí)法正面清單過程中，生態(tài)環(huán)境部建立臺賬做好重大項目審批服務(wù)。劉志全說，生態(tài)環(huán)境部主動與相關(guān)部委和地方對接建立協(xié)作機制，動態(tài)調(diào)度國家層面、地方層面和利用外資等三類重大項目環(huán)評工作臺賬，對于一些重大項目，建設(shè)周期比較長的項目，生態(tài)環(huán)境部建立了臺賬式環(huán)評審批服務(wù)制度，逐項調(diào)度，提前介入，幫助解決環(huán)評文件編制和審批中的問題。較好完成國務(wù)院確定的重大水利工程、重大鐵路項目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及重大會石化項目環(huán)評審批。

對于優(yōu)化服務(wù)，劉志全說，地方上創(chuàng)造性地采取各種舉措，如“不見面”審批、開通審批綠色通道、局長現(xiàn)場辦公等方式優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。

減少審批數(shù)量壓縮時間

據(jù)劉志全介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評制度改革不僅體現(xiàn)在實施環(huán)評審批正面清單制度上。在環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革中，圍繞環(huán)評簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，生態(tài)環(huán)境部做了大量工作。

其中，在精簡審批事項方面，環(huán)評涉及的5項行政許可中，僅保留建設(shè)項目環(huán)評1項。“減少審批數(shù)量，將占環(huán)評總量80％左右的登記表項目改為備案，10分鐘辦結(jié)。全國平均環(huán)評審批時間已壓縮至法定時限的一半。”劉志全說，在強化監(jiān)管方面，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法執(zhí)行“五個不批”要求。同時，出臺實施事中事后監(jiān)管、后評價等管理辦法，推動環(huán)評要求落實。此外，創(chuàng)新和加強環(huán)評單位和從業(yè)人員監(jiān)管，實施誠信記分、曝光黑名單，加快建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段的信用監(jiān)管體系。

在優(yōu)化服務(wù)方面，建立了“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機制；對符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項目提前介入，開辟綠色通道；推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實施網(wǎng)上審批、不見面審批，方便群眾辦事。

生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評審批領(lǐng)域所做的這些改革，在“六穩(wěn)”“六保”工作持續(xù)發(fā)力。

以助力生豬產(chǎn)能恢復(fù)為例，劉志全說，環(huán)評審批正面清單制度實施后，生態(tài)環(huán)境部推進生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批，對這項制度的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境部采取月調(diào)度的方式，確保制度能夠落地。劉志全透露，據(jù)初步統(tǒng)計，上半年全國約有2.28萬個生豬項目完成環(huán)評手續(xù)，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中，1302個年出欄量5000頭以上的項目中，80％均采用告知承諾制進行環(huán)評審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬頭，大大縮減了辦理時間。

劉志全指出，針對石油天然氣開采業(yè)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)指導(dǎo)意見，創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評”替代單井環(huán)評。截至7月，全國共審批11.2萬個項目環(huán)評，總投資11.4萬億元。此外，全國共備案登記表44.3萬個。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源行業(yè)、民生領(lǐng)域項目及小微企業(yè)項目穩(wěn)步推進，尤其3月份以來恢復(fù)性增長態(tài)勢較為顯著。

今年“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程）項目建設(shè)投資增長強勁。劉志全表示，上半年，全國共審批交通項目環(huán)評2222個，總投資1.95萬億元，同比上升9.4％。審批水利項目環(huán)評1373個，總投資2544.20億元，同比上升16.6％。信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建相關(guān)行業(yè)增長顯著，5G通訊項目備案數(shù)同比上漲近30倍；人工智能項目、充電樁項目投資同比分別上升12.4％、14.3％；城市軌道交通項目投資同比上升164.3％。

此外，能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢顯著。劉志全說，上半年，全國共審批火電項目環(huán)評36個，同比下降44.6％，總投資128.0億元，同比下降67.8％。審批煤炭開采和洗選項目環(huán)評375個，同比下降47.1％。

盡快修訂分類管理名錄

今年以來，由于疫情影響和外部環(huán)境變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少新的困難和問題，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，這些企業(yè)對改革有更多的期待，希望環(huán)評費用更低一些、編制時間更短一些、服務(wù)更便捷一些。

對此，劉志全說，在環(huán)評方面，生態(tài)環(huán)境部將竭盡全力加強改革和幫扶力度。將積極推進環(huán)評改革，以環(huán)境影響相對小的建設(shè)項目為重點，推出一系列改革舉措，增強小微企業(yè)的獲得感，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部將盡快完成《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的修訂，進一步合理界定納入環(huán)評管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過其他手段管理的建設(shè)項目，不再納入環(huán)評管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少時間成本。

同時，研究優(yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報告表格式和內(nèi)容，較大幅度精簡此類環(huán)評文件的編制要求，降低編制費用。

“我們也希望包括小微企業(yè)在內(nèi)的建設(shè)單位能夠自覺履行環(huán)評和環(huán)保的主體責(zé)任，不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題，與生態(tài)環(huán)境保護要求相向而行，我們也將依法加強監(jiān)管，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。”劉志全說，目前，各地生態(tài)環(huán)保部門普遍推行“一對一”幫扶、“點對點”服務(wù)，專人包保、跟蹤服務(wù)，專家下基層、現(xiàn)場辦公等服務(wù)舉措，提前介入，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)評編制和審批過程遇到的困難和問題。

劉志全指出，環(huán)評審批正面清單試點是生態(tài)環(huán)境部積極探索環(huán)評改革的一個重要舉措，生態(tài)環(huán)境部在指導(dǎo)各地繼續(xù)做好政策落地的同時，將總結(jié)各地的成效和實施中問題，研究延長執(zhí)行正面清單的時間或擴大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗做法規(guī)范化、制度化，持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用。（記者 郄建榮）

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