漫畫(huà)/李曉軍

本報(bào)記者 文麗娟

本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 丁一

家住北京東三環(huán)華威橋附近的周先生，在位于西二環(huán)的一家公司上班。某大型三甲?？漆t(yī)院周邊道路是他開(kāi)車(chē)上班的必經(jīng)之路。

“堵得半天都動(dòng)不了一點(diǎn)，醫(yī)院門(mén)口短短幾百米的路，開(kāi)車(chē)有時(shí)能堵上半小時(shí)。”他苦笑道，自己遇到這種情況都很無(wú)奈、煩躁，更何況患者及其家屬了。周先生看見(jiàn)過(guò)載著患者的救護(hù)車(chē)，在幾乎“癱瘓”的道路上寸步難行;也看見(jiàn)過(guò)前來(lái)就診行動(dòng)不便的患者，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間堵車(chē)，被家人攙扶著下車(chē)顫顫巍巍走向醫(yī)院。

實(shí)際上，這樣的場(chǎng)景并不少見(jiàn)。《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪北京、江蘇、河南、廣東等地多家三甲醫(yī)院看到，早午間就醫(yī)高峰時(shí)段，醫(yī)院門(mén)口主、輔路被圍得水泄不通，車(chē)流移動(dòng)非常緩慢，有時(shí)幾乎一動(dòng)不動(dòng);有的地方，鳴笛聲、叫罵聲此起彼伏，場(chǎng)面較為混亂。在一些醫(yī)院，甚至出現(xiàn)了高價(jià)帶路停車(chē)的“黃牛”。

四川省成都市衛(wèi)健委近日召集市域內(nèi)19家醫(yī)院召開(kāi)治堵工作會(huì)議，詢問(wèn)各院代表一個(gè)問(wèn)題：你們醫(yī)院周?chē)煌〒矶聠?幾乎所有代表都直率作答：堵。導(dǎo)致堵的一個(gè)重要原因，就是醫(yī)院停車(chē)難。不少患者抱怨“排隊(duì)停車(chē)時(shí)間比看病時(shí)間都長(zhǎng)”，質(zhì)疑“一些非就診的車(chē)輛擠占了醫(yī)院停車(chē)位”。

受訪專家指出，解決醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題，需綜合施策、對(duì)癥下藥。可通過(guò)技術(shù)手段提升車(chē)位周轉(zhuǎn)效率，如推行預(yù)約車(chē)位服務(wù)，患者通過(guò)App預(yù)約停車(chē)，將供需精準(zhǔn)對(duì)接，并實(shí)行階梯收費(fèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)短時(shí)停車(chē);或在醫(yī)院建設(shè)地下、立體車(chē)庫(kù)，加大車(chē)位供給;提供更多就醫(yī)交通選擇，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)公共交通與醫(yī)院之間的銜接，合理設(shè)置公共交通站點(diǎn);此外還需花大力氣推行分級(jí)診療，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不再集中于少數(shù)大醫(yī)院。

醫(yī)院門(mén)前排起長(zhǎng)龍

阻礙交通影響就醫(yī)

對(duì)家住天津市河?xùn)|區(qū)的張先生來(lái)說(shuō)，家里孩子每次生病去醫(yī)院，都讓全家人頭疼不已，其中一個(gè)原因就在于就醫(yī)停車(chē)難。

“孩子才一歲多，為了方便給孩子喂奶、換尿不濕，我們都是自己開(kāi)車(chē)去醫(yī)院，但停車(chē)成了大問(wèn)題。”張先生說(shuō)，他們一家去兒童醫(yī)院都是將車(chē)停到對(duì)面大廈的地面停車(chē)場(chǎng)或者附近商場(chǎng)的地下停車(chē)場(chǎng)，但停車(chē)費(fèi)用要比醫(yī)院高很多(白天外面停車(chē)場(chǎng)6元/小時(shí)，院內(nèi)停車(chē)場(chǎng)2元/小時(shí))。“沒(méi)辦法，因?yàn)獒t(yī)院根本‘進(jìn)’不去。”

“車(chē)太多了，門(mén)口天天堵車(chē)，我記得有一次排隊(duì)排了40多分鐘還沒(méi)進(jìn)去。后來(lái)我網(wǎng)上一查才知道，不只是天津，很多城市的兒童醫(yī)院都有停車(chē)難問(wèn)題。尤其換季時(shí)，孩子感冒發(fā)燒比較多，有時(shí)光停個(gè)車(chē)就得一兩個(gè)小時(shí)。”張先生說(shuō)，這還催生出了生意，他常去的醫(yī)院附近出現(xiàn)了“代停”服務(wù)，49元一次。

就醫(yī)停車(chē)難，讓排在醫(yī)院停車(chē)隊(duì)伍里的患者及其家屬苦不堪言。

家住北京市北五環(huán)的于女士，懷孕3個(gè)月，家人考慮到某三甲醫(yī)院國(guó)際部的硬件設(shè)施和醫(yī)療水平比較好，便選擇去那里產(chǎn)檢和生產(chǎn)。相對(duì)于普通門(mén)診，該院國(guó)際部停車(chē)位還算寬松，但無(wú)奈排隊(duì)等候的車(chē)輛實(shí)在太多，出來(lái)一輛才能進(jìn)一輛。“有幾次，我產(chǎn)檢都結(jié)束了，我先生還沒(méi)能等到車(chē)位。”

記者近日來(lái)到江蘇南京某三甲醫(yī)院看到，不少患者都將車(chē)輛停在醫(yī)院附近的廣場(chǎng)，然后步行去醫(yī)院。“進(jìn)醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)的路比較窄，而且一邊道路還有道邊停車(chē)位，想進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)至少要花20分鐘，而且堵車(chē)是常態(tài)，一出一進(jìn)耽誤很長(zhǎng)時(shí)間。”一位就醫(yī)的患者家屬告訴記者，他們選擇把車(chē)停外面再步行去醫(yī)院，“如果是行走不便的患者，可能只能在隊(duì)列中慢慢等了”。

一邊是苦等入場(chǎng)的患者及家屬，另一邊則是被動(dòng)卷入擁堵車(chē)流的過(guò)路行人和車(chē)輛。記者近日在北京、江蘇、河南等地多家三甲醫(yī)院看到，就醫(yī)高峰期，交警和醫(yī)院停車(chē)管理人員會(huì)在醫(yī)院門(mén)口進(jìn)行交通疏導(dǎo)，但車(chē)輛太多，進(jìn)展緩慢，主路交通也受到一定程度影響。

北京朝陽(yáng)的王女士對(duì)此深有感觸：“希望就診車(chē)輛可以把車(chē)停遠(yuǎn)些，至少別停在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上。”她騎電動(dòng)自行車(chē)上下班時(shí)會(huì)經(jīng)過(guò)一家三甲醫(yī)院，常常在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上騎著騎著就被迫停下。“接近醫(yī)院門(mén)口大概五六十米，非機(jī)動(dòng)車(chē)道上全部是一輛輛行駛緩慢、打算開(kāi)進(jìn)醫(yī)院的車(chē)輛，導(dǎo)致最右側(cè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道只剩下很窄的一段。我只得下車(chē)推過(guò)醫(yī)院門(mén)口。”

入場(chǎng)車(chē)輛多車(chē)位少

非就診車(chē)輛占車(chē)位

記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院停車(chē)位供給不足是很多醫(yī)院特別是知名三甲醫(yī)院面臨的普遍問(wèn)題。如四川省腫瘤醫(yī)院2023年門(mén)診量達(dá)76萬(wàn)余人次，除雙休日和法定節(jié)假日，日均門(mén)診量達(dá)3000人次以上，且一年住院患者超8萬(wàn)人次，而相較于龐大的就診量，整個(gè)醫(yī)院的車(chē)位僅有830個(gè)。

除了車(chē)位有限之外，有時(shí)還存在非就診車(chē)輛擠占醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)的問(wèn)題。

天津市民李先生曾前往天津某醫(yī)院就診，排隊(duì)20多分鐘好不容易進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)，但找停車(chē)位又用了好長(zhǎng)時(shí)間，兜了好幾圈都沒(méi)找到合適的停車(chē)位，最后只能又開(kāi)了出去。他觀察到，除了醫(yī)院停車(chē)位不足外，一些醫(yī)院位于繁華地段，有游客、居民將車(chē)輛停在院內(nèi)，加劇了停車(chē)難問(wèn)題。

“醫(yī)院停車(chē)難如今已經(jīng)成為一項(xiàng)較為突出的民生問(wèn)題，不僅直接關(guān)乎醫(yī)療服務(wù)的供給質(zhì)量，也是直觀反映政府治理能力和治理水平的重要指標(biāo)之一。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授鄭毅說(shuō)。

12月初，他就在北京某三甲醫(yī)院親身體驗(yàn)過(guò)就醫(yī)停車(chē)難：“開(kāi)車(chē)去醫(yī)院，長(zhǎng)時(shí)間被堵在醫(yī)院門(mén)外的輔路上。”

“醫(yī)院各出入口的交通秩序都較差，這說(shuō)明，醫(yī)院停車(chē)難的影響已經(jīng)不僅僅局限于醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)受眾群體本身，醫(yī)院周邊的社會(huì)治理在一定程度上同樣也被裹挾進(jìn)該問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)之中。該問(wèn)題理應(yīng)獲得有關(guān)部門(mén)更充分、更全面、更深入、更體系化的關(guān)注。”鄭毅說(shuō)。

多元主體協(xié)同治理

排除無(wú)關(guān)車(chē)輛入場(chǎng)

近年來(lái)，多地積極探索治理醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題。例如，北京市交通委員會(huì)10月30日發(fā)布《我市持續(xù)推進(jìn)醫(yī)院周邊交通綜合治理》，多部門(mén)多舉措開(kāi)展醫(yī)院周邊交通綜合治理，累計(jì)治理醫(yī)院133家。

受訪專家指出，醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題，不僅僅是交通擁堵問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要醫(yī)院、交通、住建、城市規(guī)劃等多部門(mén)合力解決。停車(chē)難的底層問(wèn)題是供需不平衡，應(yīng)在法律制度層面對(duì)癥下藥。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授劉志偉認(rèn)為，在供給端，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善的法律制度保障有效實(shí)踐探索的穩(wěn)定性。實(shí)踐中已經(jīng)有不少醫(yī)院開(kāi)始探索差異化收費(fèi)、與周邊機(jī)構(gòu)合作、增設(shè)擺渡車(chē)等方式緩解停車(chē)難問(wèn)題，但尚未轉(zhuǎn)化為普遍性的法律制度，也存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在立法中明確醫(yī)院區(qū)分就診車(chē)輛和非就診車(chē)輛差異化收費(fèi)的合法性，并建立多元主體合作的協(xié)同治理機(jī)制，以政府力量為牽引，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，引導(dǎo)、鼓勵(lì)醫(yī)院周邊停車(chē)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院共享停車(chē)位，建設(shè)“停車(chē)+換乘”(P+R)停車(chē)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)停換銜接。

記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，已有不少地區(qū)通過(guò)技術(shù)手段推行預(yù)約車(chē)位服務(wù)，把醫(yī)院及周邊的停車(chē)資源與最迫切的停車(chē)需求精準(zhǔn)匹配起來(lái)，加大盤(pán)活資源、提升效率的力度。如上海閔行區(qū)多家醫(yī)院上線了該項(xiàng)服務(wù)，并進(jìn)一步把該模式向具備條件的其他停車(chē)場(chǎng)推廣。又如，通過(guò)價(jià)格杠桿、階梯收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院周邊區(qū)域停車(chē)“云調(diào)度”，鼓勵(lì)短時(shí)停車(chē)，提升整個(gè)區(qū)域的停車(chē)資源利用率。

“在需求端，應(yīng)當(dāng)為遏制違規(guī)需求和引導(dǎo)合理需求提供法律制度支撐。違規(guī)停車(chē)行為加劇了醫(yī)院停車(chē)難的問(wèn)題，法律規(guī)范需要明確城市停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)分工和工作機(jī)制，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)造成道路交通嚴(yán)重?fù)矶碌倪`停行為予以嚴(yán)厲查處。”劉志偉說(shuō)。

鄭毅建議，“疏治結(jié)合”。

所謂“疏”，長(zhǎng)遠(yuǎn)上應(yīng)從城市整體布局出發(fā)，考慮在醫(yī)院周邊建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)設(shè)施或臨時(shí)停車(chē)位，保障停車(chē)資源供給;同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)患者及家屬在可能的情況下優(yōu)先選擇公交、地鐵等綠色出行方式就醫(yī)，從源頭上緩解停車(chē)壓力。

所謂“治”，首先是不斷優(yōu)化醫(yī)院周邊路網(wǎng)的交通規(guī)劃，防范并及時(shí)排除擁堵因素;同時(shí)，城市管理部門(mén)也要加大執(zhí)法力度，通過(guò)信息化、智能化手段加強(qiáng)對(duì)停車(chē)秩序的管理，既確保入場(chǎng)車(chē)輛規(guī)范停放，更要對(duì)黃牛非法帶路、高價(jià)收費(fèi)等行為依法依規(guī)處罰。

“排除無(wú)就醫(yī)需求社會(huì)車(chē)輛入場(chǎng)，可通過(guò)要求停車(chē)者提供就醫(yī)服務(wù)關(guān)聯(lián)性證明的方式實(shí)現(xiàn)，確保醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)資源的針對(duì)性供給。”鄭毅說(shuō)，規(guī)范、加強(qiáng)停車(chē)過(guò)程的全流程管理，通過(guò)公開(kāi)全面引入外部乃至全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督的客體包括但不限于收費(fèi)管理的依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、違規(guī)行為的糾察與追責(zé)、公眾意見(jiàn)建議的接收反饋等。

作為每個(gè)工作日必經(jīng)醫(yī)院門(mén)口的通勤人士，周先生對(duì)解決醫(yī)院停車(chē)難充滿期待。在他看來(lái)，醫(yī)院方面可以積極挖掘內(nèi)部停車(chē)潛力，優(yōu)化停車(chē)管理系統(tǒng)，提高車(chē)位周轉(zhuǎn)率。例如，采用智能化的停車(chē)引導(dǎo)設(shè)備，讓車(chē)主能夠快速找到空余車(chē)位，減少車(chē)輛在周邊道路的徘徊時(shí)間。

“還可以與周邊商業(yè)停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同緩解停車(chē)壓力。”周先生說(shuō)。(法治日?qǐng)?bào))

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái)）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源并添加本文鏈接：http://3weiphoto.com/showinfo-124-341620-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。