社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

社會(huì)保障事業(yè)取得偉大成就

目前，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，我國社會(huì)保障體系的建立意義重大。社會(huì)保障使“法人”企業(yè)組織成為市場主體，使全國范圍的勞動(dòng)力大市場得以建立。社會(huì)保障制度成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)及2020年新冠肺炎疫情中，社會(huì)保障體系多次承擔(dān)起反周期的重任，確保了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生認(rèn)為，我國社會(huì)保障體系使人民群眾不分地域、性別、職業(yè)、民族，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)均有相應(yīng)的制度保障。我國注重社會(huì)保障體系建設(shè)，圍繞人的全生命周期構(gòu)建制度，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的制度建設(shè)都取得顯著進(jìn)展。

我國社會(huì)保障體系的建立依靠的是多年的經(jīng)驗(yàn)。在武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華看來，第一，黨和政府高度重視人民利益，政治決策目標(biāo)正確。第二，我國堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面，基于國情設(shè)計(jì)社會(huì)保障項(xiàng)目和方案，既借鑒國際經(jīng)驗(yàn)又不盲目照搬西方國家的做法。第三，我國基于對(duì)社會(huì)矛盾及其變化的合理判斷，逐步完善社會(huì)保障體系，提升社會(huì)保障水平，不急于求成，也不滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，黨和政府注重頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、稅收等綜合配套改革。

我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得巨大成就的根本原因在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長雷曉康認(rèn)為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障項(xiàng)目不斷增加，社會(huì)保障待遇水平顯著提升。一直以來，黨和國家始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有力破解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障全體人民社會(huì)保障基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步提升社會(huì)保障治理效能

社會(huì)保障是國家治理體系的重要組成部分。浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯認(rèn)為，我們需要從高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會(huì)保障制度。一是優(yōu)化社會(huì)保障框架體系。二是改進(jìn)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。增強(qiáng)社會(huì)保障制度的功能契合度、制度可行性和制度可持續(xù)性，以此改造現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等制度，明確各項(xiàng)目、各制度的職責(zé)定位，增強(qiáng)互助共濟(jì)性和收入再分配功能，建立制度間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，控制和縮小基本保障在群體間、地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的待遇差距，逐步統(tǒng)一同類基本保障項(xiàng)目的制度、待遇和籌資政策。三是創(chuàng)新社會(huì)保障管理體制機(jī)制。社會(huì)保障制度運(yùn)行涉及眾多社會(huì)主體，這一龐大的運(yùn)行體系需要通過有效機(jī)制協(xié)同起來。四是提高社會(huì)保障服務(wù)能力。通過優(yōu)化社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)流程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)辦服務(wù)和個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，同時(shí)培育高素質(zhì)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍，并建立社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

提升社會(huì)保障治理效能最重要的是要解決公共財(cái)政與社會(huì)保險(xiǎn)的邊界問題。鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政依賴性越來越強(qiáng)。公共財(cái)政大規(guī)模介入成為社會(huì)保障的堅(jiān)實(shí)后盾，但公共財(cái)政與社會(huì)保險(xiǎn)的邊界日益模糊，財(cái)政有可能成為未來社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)中剛性的第三支付方。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)講求平衡，一定時(shí)期內(nèi)制度的收入與成本占參保人收入的比例應(yīng)保持平衡；同時(shí)要將人口變化、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況等各項(xiàng)因素考慮進(jìn)來，統(tǒng)籌進(jìn)行制度安排，采取精確的方式確保社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的目標(biāo)與手段的一致性。

雷曉康建議，將傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)完善社會(huì)保障領(lǐng)域突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)不同保障群體的不同需求，提供個(gè)性化、精細(xì)化、專業(yè)化的社會(huì)保障服務(wù)，提升社會(huì)保障經(jīng)辦水平和服務(wù)水平。只有不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，社會(huì)保障治理效能才能邁向更高水平。

應(yīng)準(zhǔn)確把握、正確處理社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間發(fā)展改革的關(guān)系。李迎生認(rèn)為，要正確處理體系內(nèi)部的各種復(fù)雜關(guān)系，使不同項(xiàng)目、不同制度順暢銜接，保障人民群眾在不同生命歷程、在遭遇不同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠得到及時(shí)有效的保障。我們要在推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，統(tǒng)籌處理好社會(huì)保障的發(fā)展與改革問題，特別是要協(xié)調(diào)和處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域都是城鄉(xiāng)多套制度，有必要適時(shí)加以整合乃至統(tǒng)一，要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向促發(fā)展

未來我國將面臨人口老齡化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等問題。李迎生認(rèn)為，應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)改革的力度，盡快推出老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高老年生活質(zhì)量。隨著新技術(shù)革命的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了深刻變化。要根據(jù)上述變化，將靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。此外，亟須構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的保障制度。

為了更有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)當(dāng)按照代際均衡的原則，完善社會(huì)保障制度和政策。在何文炯看來，一是要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，充分注重勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系變化，適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化趨勢，使各類勞動(dòng)者都能夠進(jìn)入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。二是逐步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)參保人群的年齡結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制，確?；鹗罩軌蜷L期持續(xù)平衡。三是恪守“?；?rdquo;原則，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基本保障待遇，保持基本保障各項(xiàng)目待遇標(biāo)準(zhǔn)處于適度的水平。按照“抑峰填谷”的思路，嚴(yán)格控制和縮小群體間的基本保障待遇差距，更好地發(fā)揮社會(huì)保障在社會(huì)收入分配方面的正面效應(yīng)。四是建立健全更加有效的社會(huì)保障籌資機(jī)制，保持用人單位適度的繳費(fèi)納稅負(fù)擔(dān)，從而保持合理的勞動(dòng)力成本，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方法，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、規(guī)范繳費(fèi)行為。五是營造互助共濟(jì)、誠實(shí)守信的社會(huì)保障文化，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，使人民群眾對(duì)基本保障待遇有理性而穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)中高收入群體自主自愿自費(fèi)取得補(bǔ)充性保障的內(nèi)在動(dòng)力，努力構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

鄭秉文建議，在失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等小險(xiǎn)種的覆蓋面上，應(yīng)轉(zhuǎn)向覆蓋風(fēng)險(xiǎn)較高和最需要覆蓋的法定參保人群，增強(qiáng)制度彈性，防止“人群錯(cuò)配”。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)轉(zhuǎn)向集約式管理，注重發(fā)揮制度建設(shè)的作用，在改善制度激勵(lì)機(jī)制上下功夫。在支出規(guī)模上，應(yīng)從簡單的擴(kuò)充型向內(nèi)涵的法治型管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度、福利制度和救助制度基準(zhǔn)體系（替代率、報(bào)銷比例、救助標(biāo)準(zhǔn)），推進(jìn)依法行政，完善法治社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決守住基準(zhǔn)，堅(jiān)持“?；?rdquo;的制度目標(biāo)并予以量化，使其便于執(zhí)行，為大力發(fā)展第二、三層次的“多層次”社會(huì)保障體系創(chuàng)造良好、理性的空間。

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