作者：魏后凱

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村制度變遷經(jīng)歷了從合作化、公社化的“統(tǒng)”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“分”，再到新型集體經(jīng)濟(jì)的“合”；從高度集中的計(jì)劃體制到各領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，再到全面深化改革；從人民公社的“政社合一”到“鄉(xiāng)政村治”，再到鄉(xiāng)村善治；從城鄉(xiāng)分割的二元體制到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。盡管經(jīng)歷了一些波折，但總體上看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，全國(guó)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村貧困人口大幅減少，為促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是保障世界糧食安全和全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

發(fā)展歷程

1978年的改革開(kāi)放是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分，至今學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成一致的看法。事實(shí)上，2002年黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，將農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)從農(nóng)村內(nèi)部逐步轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)之間，就是一個(gè)重要的分界點(diǎn)。根據(jù)這兩個(gè)分界點(diǎn)，大體可以將新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程分為集體化發(fā)展（1949—1978年）、市場(chǎng)化發(fā)展（1979—2002年）和城鄉(xiāng)融合發(fā)展（2003年至今）三個(gè)階段。

集體化發(fā)展階段。新中國(guó)成立之初，中國(guó)農(nóng)村人口與土地占有狀況嚴(yán)重不平等。為改變這種不合理狀況，中央人民政府于1950年6月30日公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地改革法》，隨后開(kāi)始在華東、中南、西南、西北等廣大新解放區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)。到1952年底，除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣外，基本完成了土地改革任務(wù)，全國(guó)有3億多無(wú)地和少地的農(nóng)民無(wú)償分得了約7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。土地改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。從1949年到1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了44.8%，油料增長(zhǎng)了63.5%，棉花、糖料、水果和茶葉產(chǎn)量均增長(zhǎng)了1倍以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量則增長(zhǎng)了2.72倍。

土地改革任務(wù)基本完成后，1953年中央正式提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線，要求在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。為確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，國(guó)家實(shí)施了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的三項(xiàng)重要制度，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作化和集體化、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度以及實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍管理制度。在這一時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

市場(chǎng)化發(fā)展階段。1978年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。在1979—2002年間，中國(guó)農(nóng)村改革主要集中在農(nóng)村內(nèi)部，以放活還權(quán)為重心，在建立完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。這一時(shí)期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，價(jià)格和流通領(lǐng)域的改革以及鄉(xiāng)政村治體制的實(shí)施，均為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐和制度保障。

這種市場(chǎng)化改革極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1979—2002年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.3%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。1979—1985年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高8.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，自1985年經(jīng)濟(jì)體制改革的重心轉(zhuǎn)向城市后，農(nóng)村居民收入增速明顯低于城鎮(zhèn)居民。1986—2002年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)4.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速低2.3個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。2003年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合的新階段。黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在首位；十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這期間，國(guó)家開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。其著眼點(diǎn)也從單純的農(nóng)村內(nèi)部擴(kuò)展到城鄉(xiāng)關(guān)系層面，核心是全面深化農(nóng)村改革，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收與反貧困，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

這期間，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，農(nóng)村各項(xiàng)改革全面深化，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村減貧取得了巨大成效。2003—2019年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比1979—2002年農(nóng)村居民家庭增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是，自2010年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增速持續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民家庭，2010—2019年年均增速達(dá)到8.6%，比城鎮(zhèn)居民家庭增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源動(dòng)力。

成就與經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就。特別是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。按可比價(jià)格計(jì)算，1953—2019年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為4.5%，其中，1979—2019年為5.5%。對(duì)具有典型弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)而言，這是一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技和裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。1949年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足20.0%，改革開(kāi)放初期也只有27.0%，到2019年迅速提升到59.2%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式則實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力、畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變，2019年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)70.0%，而1978年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率僅有19.7%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合近年來(lái)也在不斷加快。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民收入和生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到小康進(jìn)而全面小康的歷史性跨越。新中國(guó)成立之初，中國(guó)農(nóng)村居民收入水平極低，處于極端貧困狀態(tài)。1949年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入只有43.8元，1952年也只有57.0元。從1978年到2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入從133.6元增加到16020.7元，名義增長(zhǎng)了118.9倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.67%，比城鎮(zhèn)居民增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。這期間，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了7.65億人，貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%，中國(guó)減貧對(duì)世界的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之二。農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也快速增長(zhǎng)，1979—2019年年均實(shí)際增速達(dá)到7.3%，比城鎮(zhèn)居民增速高1.0個(gè)百分點(diǎn)。到2019年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已下降到30.0%。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，主要有以下幾方面的基本經(jīng)驗(yàn)。

一是始終繃緊糧食安全這根弦不放松。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是在糧食緊缺還是相對(duì)寬松的環(huán)境下，中央都始終高度重視糧食安全問(wèn)題，把確保國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，制定實(shí)施了一系列糧食宏觀調(diào)控與支持政策，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備能力建設(shè)，切實(shí)提高國(guó)家糧食安全保障水平。由于糧食短缺，新中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略最初主要是確保糧食增產(chǎn)，后來(lái)逐步向能力安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等多維目標(biāo)轉(zhuǎn)變。1996年10月，中國(guó)首次明確提出了“立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”的糧食安全戰(zhàn)略，并要求正常情況下糧食自給率不低于95%。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又根據(jù)新情況提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，確立了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全新目標(biāo)。70多年的經(jīng)驗(yàn)表明，確保國(guó)家糧食安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要前提，任何時(shí)候都不能放松保障國(guó)家糧食安全這根弦。

二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。從新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展歷程看，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事件，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治等，都是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民始終是農(nóng)村改革和發(fā)展的主體，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，使農(nóng)民充分分享改革和發(fā)展的成果，走共同富裕之路。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力，農(nóng)村改革和發(fā)展才能取得成功。

三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。新中國(guó)成立以來(lái)，中央始終把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2003年明確提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，2017年進(jìn)一步提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。從“基礎(chǔ)”到“重中之重”再到“優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)了國(guó)家“三農(nóng)”政策的一脈相承和不斷深化。在新形勢(shì)下，要構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先的位置。優(yōu)先發(fā)展，就是政府在公共資源配置和政策支持上給予優(yōu)先考慮。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的需要。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制和政策體系，并在要素配置、公共服務(wù)、干部隊(duì)伍、支撐條件、支持政策等方面，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先的位置，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

四是以市場(chǎng)為取向全面深化農(nóng)村改革。改革創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。40多年的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村改革必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，正確處理好政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與土地的關(guān)系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，同時(shí)要全面深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷(xiāo)社、農(nóng)墾、信用社等各項(xiàng)改革。通過(guò)市場(chǎng)化改革，全面激活農(nóng)村發(fā)展要素、主體和市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，全力激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力。在推進(jìn)農(nóng)村改革的過(guò)程中，必須采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方法，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)將基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)有效銜接起來(lái)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，同時(shí)把握改革的正確方向。

五是強(qiáng)化科技和人才的支撐作用。70多年的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則需要強(qiáng)有力的科技和人才支撐。黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系。正是科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用以及新品種的培育和推廣，如雜交水稻與雜交玉米品種等的大面積推廣，對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”人才尤其是實(shí)用鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，逐步形成了全國(guó)農(nóng)業(yè)教育體系、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，建立了一支規(guī)模龐大的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

中長(zhǎng)期展望

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)將進(jìn)入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，迫切需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)則是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必不可少的重要組成部分。按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這就為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興指明了方向。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵，是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體。據(jù)我們研究，按2035年目標(biāo)值測(cè)算，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度為66.1%，按2050年目標(biāo)值測(cè)算，其實(shí)現(xiàn)程度為54.2%，均處于中期階段。如果按照2010—2018年平均增速推進(jìn)，從總體上看，2035年中國(guó)可以達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，2050年可以達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值。然而，分領(lǐng)域看，目前各方面的進(jìn)程差別較大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快，而農(nóng)村文化現(xiàn)代化進(jìn)程最慢，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也較為滯后。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須集中力量補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。

剛剛勝利閉幕的十九屆五中全會(huì)重申堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并明確提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇。然而，也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是糧食生產(chǎn)成本不斷攀升；二是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主體形態(tài)，還難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化轉(zhuǎn)型的需要；三是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)越來(lái)越依賴(lài)工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入貢獻(xiàn)??；四是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是學(xué)歷較高、文化素質(zhì)較好的中青年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大了村莊布局規(guī)劃調(diào)整和人才振興的難度；五是農(nóng)村現(xiàn)有各種資源有待激活。為此，需要全面深化農(nóng)村改革，全力破解上述難題和矛盾，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。

在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，還需要著力解決好以下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2035年，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，首先要盡快解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要將農(nóng)村人口納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。這就意味著，在2035年之前，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與市民化同步以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)差距縮小。如何依靠鄉(xiāng)村振興尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，逐步建立一個(gè)主要依靠本地產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村居民收入水平、生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)逐步接近城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化，將是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。三是加快由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，關(guān)鍵是看農(nóng)業(yè)綜合能力和發(fā)展水平是否實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)一高”目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其主要農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、智慧化水平、社會(huì)化服務(wù)水平、農(nóng)產(chǎn)品加工水平、產(chǎn)業(yè)融合水平和農(nóng)業(yè)管理水平等，應(yīng)該達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

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