——正陽縣委常委、政法委書記  胡敬忠

按照市委宣傳部《關于開展2019年度全市縣級黨委（黨組）理論學習中心組成員和理論工作者優(yōu)秀調研報告、理論文章征集評選活動的通知》的要求，結合正陽縣政法和平安建設工作實際，本人以“防風險、除隱患，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境”為主題，深入到縣直各單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委以及學校、車站、商場、企業(yè)一線，采取實地查看、聽取匯報、走訪座談、與信訪人面對面交流等方式，聽取意見建議，對全縣各級各部門安全穩(wěn)定工作進行了認真調研。在全面梳理總結的基礎上，并就如何防風險、除隱患，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境進行了深入思考，現(xiàn)將有關調研情況報告如下：

一、清醒認識風險和隱患

風險就是發(fā)生不幸事件的概率。換句話說，風險是指一個事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

隱患就是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，而“患”字則體現(xiàn)了不好的狀況。隱患可存在于許多事情中。

風險和隱患是有區(qū)別的，如，風險是目的與結果之間的不確定性，隱患是指大概率上存在的缺陷；風險是對客觀的可能性進行的主觀評價，而隱患是客觀存在的；風險是不可以消除，只能進行管控的,所以我們通常叫“防風險”，隱患通過排查和加以整改是可以消除的，所以叫“除隱患”。

二、當前我縣面臨的風險和隱患

調研發(fā)現(xiàn)，在全縣社會大局總體平穩(wěn)的同時，也必須清醒地認識到，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵期、經(jīng)濟結構調整期、全面深化改革攻堅期，也是社會矛盾的凸顯期，各種風險和隱患不斷聚集、各類矛盾相互疊加，維護社會穩(wěn)定面臨的形勢仍然嚴峻復雜。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是涉政治類斗爭依然復雜。境外敵對勢力滲透破壞活動不止，利用境外非政府組織策動“顏色革命”。個別重點人網(wǎng)上網(wǎng)下活動頻繁，插手特定群體活動，煽動上訪“維權”，企圖制造事端。“法輪功”“全能神”等邪教組織死而不僵，個別地方非法宗教人員活動時有發(fā)生，情況復雜，不容忽視，需要我們始終保持高度警惕。僅今年以來，我縣共查處“全能神”邪教案件3起，行政拘留3人，判決1人。目前仍有38名“法輪功”重點人員和62名“全能神”重點人員。敵對勢力在國內(nèi)培植代言人，在網(wǎng)絡傳播虛假信息謠言，利用政法系統(tǒng)小事、小案炒作負面輿情等，處置難度加大。加上目前新媒體傳播速度加快，社會輿情復雜多變，往往一件小事或者突發(fā)性事件如果處置不當，就容易引發(fā)群體性事件或者成為社會焦點，對社會穩(wěn)定構成現(xiàn)實風險。

二是反暴恐斗爭形勢應引起高度關注。新疆“三股勢力”向內(nèi)地滲透更加活躍，敵對勢力將駐馬店市作為落腳點、中轉站、藏匿地的總體態(tài)勢仍沒有變，極端宗教勢力活動涉及我市多個地區(qū)，暴恐活動現(xiàn)實威脅上升。

三是人民內(nèi)部矛盾錯綜復雜、相互疊加。基層矛盾量大面廣，錯綜復雜，有多年積累的，也有在改革過程中引發(fā)的；既有客觀因素，也有主觀因素；既有個體訴求，也有大量群體性訴求。因征地拆遷、“問題樓盤”等問題引發(fā)的集體訪居高不下，且參與人數(shù)多、情緒激烈，截止目前，我縣共收到省交辦問題樓盤案件3件，化解2件；市交辦4件，化解2件；縣自排17件，化解5件。涉及人員動輒圍堵縣委政府、赴省進京，表現(xiàn)激烈。個別地方矛盾糾紛排查化解不到位，甚至由家庭糾紛引發(fā)命案。特定利益群體訴求日趨復雜多樣，相互攀比更加嚴重，策劃更加嚴密，活動也比較頻繁。我縣目前登記在冊的特定利益群體共有25個1.3萬余人，其中涉軍群體共有5868人，重點人員46人，群體之龐大，存在信訪維穩(wěn)隱患。全縣信訪總量持續(xù)高位運行，部分信訪問題得不到有效解決，穩(wěn)控責任不落實，導致重復信訪問題嚴重。僅元至8月份以來，全縣共發(fā)生赴京涉訪3起3人次，與去年同比持平。赴京集訪6批36人次，與去年同比，批數(shù)與人次減少152%。赴京個訪41起45人次，同比起數(shù)上升63%，人次上升115%。赴省集訪3批17人次，同比批數(shù)上升25%，人次減少26%。赴省個訪45起58人次，同比起數(shù)上升43%，人數(shù)上升152%。赴市集訪12批95人次，同比批數(shù)下降48%，人次下降112%。赴市個訪37起53人次，同比起數(shù)上升6%，人次上升21%。來縣集訪71批573人次，同比批數(shù)上升85%，人次增加6倍。來縣個訪169起436人，同比起數(shù)增加1倍，人數(shù)上升52%。并且，一些越級上訪的組織性、計劃性強，信訪壓力十分突出。個別信訪人員采取極端行為，嚴重影響我縣形象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任措施落實不到位，信訪問題處置化解不力，重點人員活動信息掌握不靈、穩(wěn)控不住。同時，一些婚姻家庭糾紛、感情糾紛等隱性矛盾問題排查難度大，調處難度大，“民轉刑、刑轉命”案件防控壓力較大。

四是社會治安問題仍然比較突出。刑事案件總量仍然較大，“兩搶一盜”等侵財型案件多發(fā)，個人極端暴力案件需要保持高度警惕。刑事案件持續(xù)多發(fā)與公安機關打擊效能不高、群眾對盡快破案的期望值之間的矛盾較為突出。特別是農(nóng)村侵財類案件仍然多發(fā)，電信網(wǎng)絡詐騙呈急劇上升態(tài)勢，已成為影響公眾安全感和對政法部門的執(zhí)法滿意度的重要因素。同時，刑事犯罪加快向互聯(lián)網(wǎng)、金融領域轉移，網(wǎng)絡借貸、網(wǎng)絡非法集資、網(wǎng)絡傳銷等金融領域風險呈上升趨勢。截至目前，我們還沒有偵辦一起黑社會性質組織犯罪，在打財斷血方面還沒有實現(xiàn)零的突破。僅今年元至8月份，全縣公安機關共立各類刑事案件1168起、立搶劫案件6起、立盜竊案件551起、立詐騙案件228起、立涉毒刑事案件25起、立經(jīng)濟類案件20起、其他刑事案件307起，其中立詐騙案件228起，占刑事案件總發(fā)案數(shù)的19.5%，同比上升68.89%，尤其是電信網(wǎng)絡詐騙呈急劇上升態(tài)勢，同比上升78.9%，已成為影響公眾安全感的突出問題之一。

五是公共安全形勢不容樂觀。全縣公共安全重點場所、重點行業(yè)量大、面寬，從業(yè)人員多，監(jiān)管任務重，對他們的行業(yè)監(jiān)管措施、交通消防安全、食品衛(wèi)生安全等方面，還有不少空檔和薄弱環(huán)節(jié)，各類安全隱患還大量存在，整治整改效果容易反彈，稍有疏忽，極易引發(fā)安全事故。全縣現(xiàn)有賓館123家、網(wǎng)吧14家、娛樂場所8個、加油站82個、中小學校及幼兒園454所、大型商場超市4個、敬老院19所、寄遞企業(yè)9家、寄遞營業(yè)網(wǎng)點107個，物流企業(yè)30個，高層建筑59棟，電梯799臺，二級反恐怖防范重點目標13個，三級反恐怖防范重點目標171個。同時，我縣現(xiàn)有在冊吸毒人員850人，社區(qū)矯正在矯人員241人，刑滿釋放安置幫教對象913人，易肇事肇禍嚴重精神障礙患者142人，這些群體一旦失控漏管，極易誘發(fā)各種社會治安問題。

三、如何進一步加強防風險除隱患

習總書記曾講過“木桶原理”，木桶有短板就裝不滿水，但木桶底板有洞就裝不了水。我們既要善于補齊短板，更要注意加固底板。防控和化解各種重大風險，就是加固底板。面對復雜嚴峻的安全穩(wěn)定形勢，我們必須進一步提高政治站位，堅持問題導向，強化思想意識，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，切實增強防范化解各類風險隱患的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決扛穩(wěn)政治責任，履行主體責任，主動擔當作為，提高預測、預警、預防能力，提升防范、應對、處置水平，堅決打好防范化解重大風險隱患攻堅戰(zhàn)，為全縣高質量跨越發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的營商環(huán)境。

（一）保持高度警覺，著力防范化解政治風險和隱患

一要高度重視各種利益群體穩(wěn)定化解工作。加強對涉軍、05鄉(xiāng)改等特殊利益群體、重點人員和不穩(wěn)定信息的預警預判，提前掌握動向、健全預案，落實穩(wěn)控責任和穩(wěn)控措施，堅決防止大規(guī)模組織聚集、外出串聯(lián)、失控漏管，切實把人員穩(wěn)控在當?shù)?，把問題解決在當?shù)?，確保不發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大群體性事件。二要高度重視意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全。進一步增強政治意識和政治敏銳性，強化對網(wǎng)絡輿情的正面引導和防范控制，對一些網(wǎng)上炒作要按照有關要求，主動發(fā)聲，妥善應對。三要加強反恐怖斗爭。政法機關要時刻繃緊反恐斗爭這根弦，加強情報信息工作，提高對暴恐活動的發(fā)現(xiàn)、預警、打擊能力，嚴密反恐處突措施，強化資源整合，廣泛發(fā)動群眾，凝聚工作合力，堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件。四要深入開展反邪教斗爭。嚴厲打擊邪教活動，進一步加強對一般邪教人員的教育轉化和管理，依法處理骨干和頑固分子，提升全社會認識邪教、抵制邪教的能力，努力消除邪教危害。

（二）堅持打防結合，著力防范化解治安風險和隱患

堅持打擊、防范、治理三管齊下，健全完善立體化社會治安防控體系，進一步提高群眾安全感和滿意度。一要保持嚴打高壓態(tài)勢。政法各部門要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，對影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪做到快偵、快捕、快訴、快判，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，打出聲勢，形成震懾，遏制刑事案件多發(fā)勢頭。二要完善治安防控體系。加快推進縣、鄉(xiāng)、村一體化技防體系建設，加強日常維護，確保發(fā)揮作用，提升社會治安管控能力。用好用活“一村一警”隊伍，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡防隊員保安化建設，充實人員、加大投入，提高巡邏防范能力。強化基層網(wǎng)格化管理，調整充實基層網(wǎng)格長，堅決清除只享受補貼不干事的“掛名網(wǎng)格員”，建立完善激勵約束機制，調動他們化解矛盾糾紛、參與平安建設的積極性，確保治安防控體系橫到邊、縱到底，無死角、無斷層。三要深入排查化解矛盾糾紛。要認真學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅決防止“民轉刑”極端案件發(fā)生。四要加強基層基礎建設。夯實平安建設基層基礎，把人力、物力、財力更多地投到基層，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強鄉(xiāng)、村兩級綜治中心規(guī)范化建設，加強對基層從事平安建設工作人員的教育培訓，提高基層工作水平，推動各項工作措施的全面落實。

（三）抓好信訪維穩(wěn)，著力防范化解社會風險和隱患

緊緊圍繞重點領域、重點問題、重點群體和重點人員，堅持攻堅克難，重點開展好“問題樓盤”、重信重訪和重點疑難信訪問題化解三個專項活動。一是盯緊重點群體，突出抓好涉軍、05鄉(xiāng)改等特殊群體的穩(wěn)定化解。要落實好現(xiàn)有政策，做好深入細致的政策解釋工作。尤其要做好涉軍人員的管理服務工作，多渠道、多方式解決好安置、撫恤、困難救助等問題。二是盯緊重點人員，集中開展重信重訪專項治理。按照“三到位一處理”和“一崗雙責”的要求，落實領導包案制度，注重綜合施策，一手抓解決問題，一手抓依法處置，從源頭上預防和減少重信重訪問題的發(fā)生。三是盯緊重點領域，重點推進房地產(chǎn)領域問題樓盤信訪突出問題化解。重點解決項目開工難、交房難、入住難，拖欠農(nóng)民工工資、以及棚戶區(qū)改造等方面存在的信訪突出問題。

（四）加強排查力度，著力防范化解公共安全風險和隱患

一要夯實工作責任。深刻吸取我縣2018年“夕陽紅老年公寓”火災事故教訓，牢固樹立公共安全警鐘長鳴的意識，著力強化紅線意識和責任意識，落實好黨委、政府的領導責任、職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)法人的主體責任，把安全責任落實到每個企業(yè)、每個環(huán)節(jié)、每個崗位。二要深入排查隱患。強化交通、消防安全管理，全面排查重要領域公共安全隱患，依法加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、寄遞物流等重點領域治理，加強公共場所安全專項整治，嚴格危險物品安全監(jiān)管，切實發(fā)現(xiàn)和消除各類安全事故隱患。三要嚴肅責任追究。一旦發(fā)生重大公共安全事故，要對相關責任單位和責任人嚴格進行責任查究，真正以嚴肅問責倒逼安全生產(chǎn)責任落實。

（五）強化督導獎懲，著力夯實工作責任

認真落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持屬地管理和誰主管誰負責，誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責，層層落實責任，事事落實責任，確保各項任務有人抓、有人管、有人落實。進一步建立完善各級各部門抓督查促整改保平安的長效機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作落實情況進行不間斷的督導檢查。綜合運用專項檢查、重點督查等多種方式，推動工作落實。對工作中涌現(xiàn)出的好的典型和做法，大張旗鼓地予以宣傳報道、通報表揚；對工作措施不力、進度緩慢、成效不明顯的單位，要視其具體情況，堅決給予通報批評、限期整改，實行跟蹤問效。對因工作不負責任，導致發(fā)生有影響案事件的，在對其單位一票否決的同時，嚴格按照有關規(guī)定，對相關責任人進行嚴肅問責，該給予黨政紀處理的堅決給予黨政紀處理，該進行組織處理的進行組織處理，涉嫌失職瀆職犯罪的一律移交司法機關追究其法律責任。

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