西平縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任   張新

近年來(lái)，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深入，西平縣在推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)施了一系列“打通村居監(jiān)督‘最后一公里’，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋”的舉措辦法。為檢驗(yàn)措施成效、診斷問(wèn)題不足、優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行，西平縣紀(jì)委監(jiān)委組成調(diào)研組，深入盆堯鎮(zhèn)、柏苑街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過(guò)走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)考察、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)村（居）監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行及廉情監(jiān)督員制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。具體報(bào)告如下。

一、當(dāng)前西平縣村居監(jiān)督工作現(xiàn)狀及成效

西平縣位于河南省中南部，總?cè)丝?8萬(wàn)，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)），全縣有35個(gè)居委會(huì)，250個(gè)行政村。從過(guò)去幾年收到的信訪舉報(bào)及處理的違紀(jì)違法案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看來(lái)，80%的群眾訴求集中在村居，60%的違紀(jì)違法案件發(fā)生在農(nóng)村。為整治農(nóng)村“微腐敗”，凈化鄉(xiāng)村“微生態(tài)”，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，西平縣紀(jì)委監(jiān)委從加強(qiáng)村居監(jiān)督工作破題，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于村（居）廉情監(jiān)督員工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，積極構(gòu)建農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督新格局，打通監(jiān)督在基層的“神經(jīng)末梢”，讓老百姓享受更多實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督“紅利”。

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)盲區(qū)、全覆蓋”。

健全群眾自治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。西平縣堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，在縣紀(jì)委監(jiān)委派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室掛牌基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，285個(gè)行政村均成立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員由3-5人組成，從非村民委員會(huì)成員的黨員中選舉產(chǎn)生；每個(gè)行政村聘請(qǐng)1名廉情監(jiān)督員，由村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)主任兼任，構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體，村（居）廉情監(jiān)督員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”的目標(biāo)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。加強(qiáng)村（居）監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，各村居都在村委設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)委會(huì)辦公室，配置了桌椅、電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，統(tǒng)一懸掛了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”“廉情監(jiān)督工作辦公室”牌匾，刻印專(zhuān)用印章，相關(guān)制度上墻，印制《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作匯報(bào)本》《參加村（居）務(wù)監(jiān)督會(huì)議記錄本》《廉情信息報(bào)告工作日志本》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財(cái)政狀況統(tǒng)一劃撥工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了管理有組織、工作有制度、辦公有場(chǎng)所、對(duì)外有牌子、監(jiān)審有章子、活動(dòng)有記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)，為村（居）監(jiān)委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)保障。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，解決“我是誰(shuí)、監(jiān)督誰(shuí)”。

實(shí)行“雙亮”，即村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員向群眾亮身份、亮職責(zé)。村（居）監(jiān)委會(huì)經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后，村（居）監(jiān)委會(huì)主任全部聘請(qǐng)為廉情監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頒發(fā)聘書(shū)，持證上崗，使其具有村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和廉情監(jiān)督員雙重身份。監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)上墻公示，并在村民大會(huì)、黨支部大會(huì)上宣傳學(xué)習(xí)，不僅讓監(jiān)督者明白“我是誰(shuí)、監(jiān)督誰(shuí)”，還讓群眾知曉訴求的渠道、找到監(jiān)督的組織，也使監(jiān)督對(duì)象有了緊迫感和約束感。柏苑街道李莊楊村監(jiān)委會(huì)主任楊中丑說(shuō)：“有了廉情監(jiān)督員證書(shū)，村（居）監(jiān)委會(huì)就可以始終緊盯社區(qū)支部書(shū)記、居委會(huì)主任及其他村“兩委”干部，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議，履行好對(duì)居務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況的有效監(jiān)督”。柏苑街道紀(jì)工委在此基礎(chǔ)上，探索賦予廉情監(jiān)督員問(wèn)題線索直報(bào)權(quán)，其發(fā)現(xiàn)村“兩委”干部存在違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，可以書(shū)面或口頭及時(shí)報(bào)街道紀(jì)工委，提高了監(jiān)督效能和力度。

采取“專(zhuān)培”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委開(kāi)展村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員專(zhuān)題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了使村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)成員更清楚“我是誰(shuí)、監(jiān)督誰(shuí)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取專(zhuān)題培訓(xùn)、座談會(huì)、流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、考察學(xué)習(xí)等多種方式，開(kāi)展廉情監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，今年以來(lái)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)40余場(chǎng)次，參訓(xùn)人員500余人次。通過(guò)培訓(xùn)，使村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員明確了自己的職權(quán)職責(zé)，掌握了開(kāi)展監(jiān)督的基本方法步驟，促使村（居）監(jiān)委會(huì)成員在履職過(guò)程中真正做到角色有定位，監(jiān)督有目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，弄清“怎么督、如何導(dǎo)”。

簡(jiǎn)化監(jiān)督工作機(jī)制。西平縣紀(jì)委監(jiān)委將村（居）監(jiān)委會(huì)、廉情監(jiān)督員復(fù)雜的監(jiān)督工作流程簡(jiǎn)化為“問(wèn)、審、告、評(píng)”四字方針。“問(wèn)”就是通過(guò)收集群眾意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)反映集中和強(qiáng)烈的事情要向村（居）委會(huì)問(wèn)出個(gè)所以然，向老百姓有個(gè)交待。“審”就是將決策評(píng)議、財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目建設(shè)、一事一議項(xiàng)目實(shí)施、惠民政策落實(shí)等的監(jiān)督要點(diǎn)清單化，通過(guò)“填表格”、“劃對(duì)號(hào)”的方式照單審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況全過(guò)程監(jiān)督。“告”就是對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部的問(wèn)題，首先及時(shí)告訴黨支部書(shū)記或村（居）委會(huì)主任，及時(shí)糾正，糾正后口頭或書(shū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告?zhèn)浒?；?duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部已出現(xiàn)無(wú)法糾正的問(wèn)題或存在不糾正的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委處置。“評(píng)”就是年底組織村民對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行評(píng)議，結(jié)果報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。

創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)管機(jī)制。建立村務(wù)監(jiān)督兩級(jí)會(huì)審制度，村（居）監(jiān)委會(huì)定期審核村級(jí)賬目和集體資產(chǎn)、資源管理情況及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，并將檢查情況通過(guò)村務(wù)公示欄、微信平臺(tái)等方式進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督；村級(jí)民生資金、重點(diǎn)工程驗(yàn)收等須經(jīng)監(jiān)委會(huì)全體委員簽名審核，監(jiān)委會(huì)主任有權(quán)否決不合理開(kāi)支。監(jiān)委會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，遇到重大、復(fù)雜、疑難事務(wù)難以處置時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委主持召開(kāi)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行二次會(huì)審，確保問(wèn)題得到公正、公開(kāi)、公平的解決。

建立廉情提醒機(jī)制。各村廉情監(jiān)督員對(duì)群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展零距離監(jiān)督，重點(diǎn)收集村（居）務(wù)公開(kāi)、惠農(nóng)惠民政策落實(shí)、村干部廉潔自律等信息，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，在3個(gè)工作日內(nèi)將《廉情信息報(bào)告單》及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦對(duì)信息核實(shí)無(wú)誤后，向廉情所屬地的單位或個(gè)人發(fā)放《廉情整改提醒書(shū)》，敦促限期整改，整改落實(shí)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦向村（居）監(jiān)委會(huì)、廉情監(jiān)督員發(fā)送廉情信息反饋意見(jiàn)書(shū)，形成監(jiān)督閉環(huán)，使監(jiān)督效果立竿見(jiàn)影。今年以來(lái)全縣共收到廉情監(jiān)督員提供的案件線索37件，其中村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生類(lèi)線索29件，已全部整改落實(shí)；村干部違紀(jì)問(wèn)題線索8件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人。

（四）搭建溝通平臺(tái)，當(dāng)好“調(diào)解員、參謀部”。

用真心解難題，當(dāng)好矛盾“調(diào)解員”。西平縣積極探索村民自治方式，內(nèi)部調(diào)處矛盾的可行路徑。一方面，村（居）監(jiān)委會(huì)在對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督過(guò)程中，注重宣傳政策法規(guī)，化解群眾對(duì)村“兩委”的疑慮。另一方面，村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員都是群眾自己選出來(lái)的，為人正直、有聲望，群眾信任他們，有問(wèn)題愿意找他們?nèi)ソ鉀Q，他們通過(guò)開(kāi)展民情走訪、鄉(xiāng)村夜話、信訪代理等活動(dòng)，也很容易掌握和收集到群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題信息，及對(duì)村組工作的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)情況在基層掌握、問(wèn)題在基層解決、工作在基層推動(dòng)，感情在基層融洽。如，盆堯鎮(zhèn)羅閣村耿莊道路破舊不堪，影響村民出行，村民向村干部反映，村干部解釋說(shuō)村內(nèi)沒(méi)錢(qián)，現(xiàn)在正在研究解決辦法。村民便來(lái)向廉情監(jiān)督員陳秋文“告狀”，認(rèn)為村干部以無(wú)錢(qián)為由搪塞大家，不作為、慢作為。廉情監(jiān)督員立即找村支書(shū)了解具體情況，原來(lái)村里資金的確有困難，正在向鎮(zhèn)上申請(qǐng)給予資金支持，于是向村民作了解釋?zhuān)?jīng)多方協(xié)調(diào)，羅閣村道路硬化項(xiàng)目報(bào)至縣項(xiàng)目庫(kù)，羅閣村道路很快將得到解決。

勤溝通多提醒，當(dāng)好班子“參謀部”。村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)委員列席村內(nèi)重大會(huì)議，及時(shí)掌握村務(wù)管理的有關(guān)工作情況，對(duì)村級(jí)議事事項(xiàng)、決策事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為“事前知情”“事中參與”與“事后監(jiān)督”相結(jié)合。在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)村委違反民主決策程序及村干部違反廉潔規(guī)定等行為，及時(shí)提醒糾正，避免釀成大錯(cuò)。在群眾來(lái)訪和普遍走訪中，對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)向村“兩委”反饋溝通，主動(dòng)幫助改進(jìn)完善，有效推動(dòng)了村“兩委”工作質(zhì)量和效能不斷提升。如，柏苑街道辦事處王店村監(jiān)委會(huì)主任、廉情監(jiān)督員裴福生發(fā)現(xiàn)個(gè)別村干部上班時(shí)間不在崗，一些群眾來(lái)村委辦事找不到人，就及時(shí)提醒村支書(shū)，村支部書(shū)記召開(kāi)了“兩委”班子會(huì)議，重申了工作紀(jì)律，研究制定了村干部值班坐班和簽到打卡制度，群眾對(duì)村“兩委”班子的滿(mǎn)意度得到提高。村監(jiān)委會(huì)成立以來(lái)，王店村未發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)架起了村（居）“兩委”與群眾之間的溝通橋梁，在一定程度上重構(gòu)了村（社區(qū)）干部和村（居）民之間的信任關(guān)系，有利于村（社區(qū)）干部和村（居）民之間關(guān)系的良性發(fā)展。

二、村務(wù)監(jiān)督面臨的主要困境及原因分析

西平縣通過(guò)健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施廉情監(jiān)督員制度，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村主動(dòng)監(jiān)督、自我監(jiān)督的積極性，初步實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員在開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督過(guò)程中面臨來(lái)自自身和外部的種種阻力，影響了監(jiān)督工作成效。

（一）監(jiān)督主體能力受限，工作進(jìn)展不一。

從村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員的年齡構(gòu)成來(lái)看，老年人是村務(wù)監(jiān)督的主要力量，監(jiān)委會(huì)成員中年齡最大72歲，最小45歲，平均年齡61歲，整體年齡偏大；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來(lái)看，平均年齡最大的是專(zhuān)探鄉(xiāng)，18個(gè)廉情監(jiān)督員平均年齡為67歲，平均年齡最小的是柏城街道，10個(gè)廉情監(jiān)督員平均年齡也達(dá)53歲。由此可見(jiàn)，60歲左右的村民是參與村務(wù)監(jiān)督的主力，這些人經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定威望，但也會(huì)存在精力不足、接受新事物的能力差等問(wèn)題，而青年力量的缺失也使得村務(wù)監(jiān)督形式喪失了開(kāi)放性和創(chuàng)造性。從村（居）監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員的文化程度來(lái)看，全縣277名廉情監(jiān)督員中，學(xué)歷最高的為中專(zhuān)，學(xué)歷最低的為小學(xué)文化，其中高中以上文化僅有69人。受文化程度的制約，有的成員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)和上級(jí)文件精神理解不深、吃得不透，監(jiān)督的精準(zhǔn)性有待商榷；有的成員業(yè)務(wù)能力較差，找不到開(kāi)展監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和載體，導(dǎo)致工作上沒(méi)有思路、沒(méi)有頭緒，履職能力方面存在一定困難。

（二）工作經(jīng)費(fèi)保障不足，人員流動(dòng)性大。

目前，由于省市對(duì)村（居）監(jiān)委會(huì)成員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直未給予明確，近期西平縣印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財(cái)政狀況，為村監(jiān)委會(huì)劃撥工作經(jīng)費(fèi)或發(fā)放適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼”。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財(cái)政狀況，均向村（居）監(jiān)委會(huì)劃撥了一定的工作經(jīng)費(fèi)，然而在發(fā)放監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員工作補(bǔ)貼上，除個(gè)別經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)了外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未落實(shí)，用廉情監(jiān)督員的話講就是“白干”。這些人員只能依靠自身覺(jué)悟開(kāi)展工作，造成個(gè)別人員工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)；而個(gè)別村由于辦公用房緊張，出現(xiàn)村監(jiān)委會(huì)多次“搬家”的現(xiàn)象，很大程度上挫傷了監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員的工作積極性。同時(shí)，由于大部分監(jiān)委會(huì)成員都家居農(nóng)村，出于維持家庭生計(jì)需要，有的成員外出打工、做生意等，成員流動(dòng)性大，監(jiān)委會(huì)的工作受到一定程度的影響。

（三）村民參與意識(shí)較低，監(jiān)督職能弱化。

村務(wù)監(jiān)督作為一項(xiàng)制約村干部腐敗的基層民主制度，既需要專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督組織，又需要村民廣泛參與其中，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村（居）民不知道村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、廉情監(jiān)督員的工作職責(zé)、監(jiān)督范圍；有的村（居）民不清楚自己如何參與監(jiān)督；有的村（居）民對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的公正性心存質(zhì)疑。這些表明村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督組織的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，宣傳力度亟待加強(qiáng)，宣傳方式亟待改變。而村務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是村“兩委”干部，因此部分村委會(huì)干部對(duì)于監(jiān)委會(huì)工作有一定的排斥心理。有的村“兩委”成員認(rèn)為監(jiān)委會(huì)監(jiān)督自己開(kāi)展工作，決策不方便，影響工作效率，不愿接受監(jiān)督；有的村“兩委”成員主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，村組工作結(jié)束后，才請(qǐng)監(jiān)委會(huì)成員簽字，影響了監(jiān)委會(huì)職能作用的發(fā)揮。

三、對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化路徑的對(duì)策建議

針對(duì)目前村務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施，充分發(fā)揮村（居）監(jiān)委會(huì)、廉情監(jiān)督員監(jiān)督“探頭”作用，打通村居監(jiān)督“最后一米”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)正風(fēng)反腐的獲得感和認(rèn)同感。

（一）在選人用人上下功夫，做到事半功倍。

“一切問(wèn)題都是人的問(wèn)題”。人，是一切組織生存和發(fā)展的核心要素，而且一切組織的工作都是由人來(lái)完成，因此，搞好任何工作，選對(duì)人是關(guān)鍵，監(jiān)察工作也不例外。要想讓村（居）監(jiān)委會(huì)和廉情監(jiān)督員制度落到實(shí)處，取得實(shí)效，選準(zhǔn)合適的監(jiān)委會(huì)成員和廉情監(jiān)督員人選至關(guān)重要。就我縣目前的現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員的人選普遍存在年齡大、文化程度低，這也是造成村務(wù)監(jiān)督進(jìn)入困境的主要因素。因此，建議上級(jí)出臺(tái)村（居）監(jiān)委會(huì)選舉指導(dǎo)意見(jiàn)，充分考慮選擇對(duì)象年齡、學(xué)歷、背景等因素，注重從農(nóng)村黨員、參政意識(shí)強(qiáng)的青壯年村民、農(nóng)村致富能手中推選村（居）監(jiān)督委員會(huì)成員，增強(qiáng)監(jiān)委會(huì)的生機(jī)和活力，形成年齡結(jié)構(gòu)有梯次、學(xué)歷能適應(yīng)工作需要、相對(duì)穩(wěn)定的人員隊(duì)伍。

（二）在教育培訓(xùn)上下功夫，提高綜合素質(zhì)。

縣紀(jì)委監(jiān)委要將村（居）監(jiān)委會(huì)全員、廉情監(jiān)督員培訓(xùn)納入紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)內(nèi)容，配發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材，定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村（居）監(jiān)委會(huì)設(shè)立的目的意義、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容方式和程序，邀請(qǐng)財(cái)會(huì)管理、賬目審計(jì)、法律方面的專(zhuān)家授課，提高監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員的監(jiān)督水平和能力。定期組織全縣范圍內(nèi)的觀摩評(píng)比活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高成員履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)村（居）監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督效力。同時(shí)，加大對(duì)廉情監(jiān)督員的黨性教育，使其牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為其積極開(kāi)展監(jiān)督工作打牢思想根基，從思想上破解監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題。

（三）在管理機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，“設(shè)立一個(gè)群，建立一個(gè)檔、做好兩本賬、記好三個(gè)本”，一是設(shè)立一個(gè)群，利用微信平臺(tái)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作群，讓村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及時(shí)掌握涉農(nóng)政策，準(zhǔn)確把握監(jiān)督要點(diǎn)，有效提高監(jiān)督能力和水平。二是建立一個(gè)檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦監(jiān)察員堅(jiān)持定期收集與動(dòng)態(tài)補(bǔ)充相結(jié)合，建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員廉潔檔案，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、多維掃描、全面覆蓋”。三是做好兩本賬。建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)線索直報(bào)臺(tái)賬和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員信息臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)委會(huì)的管理和監(jiān)督。四是記好三個(gè)本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記要不定期對(duì)《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作匯報(bào)本》《參加村（居）務(wù)監(jiān)督會(huì)議記錄本》《廉情信息報(bào)告工作日志本》進(jìn)行查閱，及時(shí)談話提醒，倒逼村（居）務(wù)監(jiān)督干部廉潔自律、盡職盡責(zé)。同時(shí)，要根據(jù)地方實(shí)際，制定村（居）監(jiān)委會(huì)考核細(xì)則，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持監(jiān)委會(huì)成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，大膽開(kāi)展工作，樹(shù)立典型，發(fā)揮模范作用，對(duì)于不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)委會(huì)成員的，按照相關(guān)程序及時(shí)予以罷免。

（四）在基礎(chǔ)保障上下功夫，激發(fā)工作熱情。

村（居）監(jiān)委會(huì)、廉情監(jiān)督員是打通監(jiān)察體制改革“最后一公里”的關(guān)鍵，是監(jiān)察機(jī)關(guān)在農(nóng)村的前沿崗哨。建議上級(jí)明確村（居）監(jiān)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)委會(huì)成員、廉情監(jiān)督員的工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼，列入省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算盤(pán)子，實(shí)行逐級(jí)按比例承擔(dān)，確保村務(wù)監(jiān)督工作做到規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行，調(diào)動(dòng)人員工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用傳統(tǒng)媒體、信息網(wǎng)絡(luò)和宣傳公示欄等方式，廣泛宣傳村（居）監(jiān)委會(huì)、廉情監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，讓廣大村民充分了解、支持、幫助監(jiān)委會(huì)開(kāi)展工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召集村組干部會(huì)議或安排布置重點(diǎn)工作中，邀請(qǐng)監(jiān)委會(huì)成員參與會(huì)議，讓他們?nèi)媪私獯鍍?nèi)工作，鼓勵(lì)他們積極開(kāi)展監(jiān)督工作。

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