市殘聯(lián)黨組書記 理事長  張銀良

（2019年9月26日）

摘要：習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴承諾。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全國現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們的歷史責任。通過學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述，對駐馬店市殘疾人脫貧攻堅工作取得的成效和面臨的形勢任務進行了分析，對下一步做好殘疾人脫貧攻堅提出思考和建議。

習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴承諾；讓全國現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山；我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現(xiàn)我們的承諾。翻越這座高山，兌現(xiàn)莊嚴承諾，全市上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關于扶貧工作重要論述，真抓實干，精準施策，確保我市如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述的精神實質(zhì)

習近平總書記關于扶貧工作重要論述，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南。

（一）深刻領會扶貧工作的戰(zhàn)略地位。習近平總書記站在實現(xiàn)黨的歷史使命、鞏固黨長期執(zhí)政基礎、推進民族復興的戰(zhàn)略高度，堅持以人民為中心的政治立場和熱愛人民的偉大情懷，深刻闡釋了扶貧工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。一是做好扶貧工作是黨的重要使命。反貧困是古今中外治國理政的一件大事，脫貧攻堅本來就是一場硬仗。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一以貫之的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會是我們義不容辭的責任和使命。二是做好扶貧工作是社會主義的本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。如果貧困地區(qū)長期貧困，群眾生活長期得不到明顯提高，就沒有體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎才能堅如磐石。三是做好扶貧工作是習近平總書記最揪心的牽掛。習近平總書記對扶貧有著深刻的切身體會，梁家河的七年歲月，留下了刻骨銘心的記憶。扶貧始終是習近平總書記工作的一個重要內(nèi)容，也是花的精力最多的一項重要工作。而讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是習近平總書記心中最長情的牽掛。四是做好扶貧工作是共建人類命運共同體的需要。消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想和共同使命，是各國人民追求幸福生活的基本權利，也是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻，中國將通過設立“南南合作援助基金”等措施，繼續(xù)為全球反貧作出貢獻，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗。

?。ǘ┥羁填I會扶貧工作的基本方略。精準扶貧、精準脫貧是新時期扶貧工作的基本方略。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，必須牢牢把握“精準”這個核心。一是在精準施策上出實招。要深入分析致貧原因、稟賦條件，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，圍繞“六個精準”“五個一批”要求，積極探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑。二是在精準推進上下實功。扶貧工作要扎扎實實，一步一個腳印地推進，不能空喊口號、好大喜功、盲目蠻干，不能搞大水漫灌、走馬觀花、手榴彈炸跳蚤。要設定時間表和路線圖，做到有序進退、精準推進，脫貧摘帽要和全面建成小康社會進程對標對表，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。三是在精準落地上見實效。要采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，以求真務實的作風確保焦點不散、靶心不變、頻道不換。要在精準落實中央關于脫貧攻堅重大方針政策上體現(xiàn)高質(zhì)量，要善于在鄉(xiāng)親們的笑聲與哭聲中去衡量政策好不好，讓群眾有更多的獲得感。

（三）深刻領會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐路徑。扶貧工作必須堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。一是堅持黨的領導，強化組織保證。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。強化組織保障，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，要把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的骨干力量，進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是堅持加大投入，強化資金支持。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧工作中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧工作的投入，吸引社會資金參與扶貧工作。要積極開辟扶貧工作新的資金渠道，多渠道增加扶貧工作資金。三是堅持社會動員，凝聚各方力量。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。“人心齊，泰山移”，要廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧工作的積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，形成全社會參與的大扶貧格局。四是堅持從嚴要求，促進真抓實干。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，扶貧工作必須務實、脫貧過程必須扎實、脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子。五是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關系。組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。

（四）深刻領會習近平總書記對重慶扶貧工作的殷殷囑托。習近平總書記在視察重慶期間，對我市扶貧工作作出了重要指示，為我市脫貧攻堅指明了前進方向、提供了根本遵循。一要牢記職責使命。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。習近平總書記多次強調(diào)，他最擔心、最揪心、最不托底的事情就是扶貧。這既充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，又體現(xiàn)了對重慶的關心、希望和囑托。二要牢記工作要求。習近平總書記指出，重慶的脫貧攻堅任務不輕，要真抓實干，成熟一個摘一個，既要做到防止不思進取、等靠要，又要防止揠苗助長、圖虛名。要以隨時接受人民和歷史檢驗的敬畏之心抓扶貧，求真知、說真話，辦實事、求實效。三要堅持基本方略。脫貧攻堅成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。要將“精準”二字貫穿始終，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，用“繡花”的功夫落實好精準扶貧、精準脫貧這個基本方略。

二、正確認識殘疾人脫貧攻堅工作取得的成效和面臨的形勢任務

習近平總書記對殘疾人有著特殊深厚的感情，始終把殘疾人的冷暖疾苦放在心上，處處為殘疾人脫貧奔小康撐腰鼓勁，關心殘疾人的生活、學習和健康，習近平總書記提出：殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是社會主義制度的必然要求。到2020年，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。越是深入學習習總書記關于扶貧工作和貧困殘疾人脫貧攻堅的重要論述，越是深感以習近平同志為核心的黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會決策部署的重大意義，越是深感肩上的政治責任十分重大。黨的十八大以來，駐馬店市各級黨委、政府高度重視殘疾人脫貧攻堅工作，在各級各部門的大力支持下，殘疾人脫貧攻堅取得了顯著成效。

一是貧困殘疾人數(shù)量大幅減少，貧困殘疾人及其家庭的生產(chǎn)生活狀況明顯改善。全市建檔立卡的貧困殘疾人也由2013年的8.1萬人減少到4.72萬人，圍繞貧困殘疾人家庭“兩不愁、三保障”，有勞動能力的貧困殘疾人通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等多種形式實現(xiàn)了經(jīng)濟收入不斷增加，全市有5.7萬貧困殘疾人接受就業(yè)培訓，4萬多人實現(xiàn)就業(yè)，8000多戶貧困殘疾人危房得到改造，1萬多戶貧困殘疾人家庭實現(xiàn)了無障礙改造，0-6歲貧困殘疾兒童康復救助實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人家庭醫(yī)生簽約和基本康復服務覆蓋面不斷擴大。

二是貧困殘疾人脫貧攻堅建立了上下一貫、四梁八柱的政策扶持體系。各級各部門將殘疾人脫貧攻堅納入脫貧攻堅政策范圍，納入了各級考核的目標，細化扶持措施，制定了一系列富有特色的扶持貧困殘疾人脫貧的優(yōu)惠政策，有力推動了殘疾人脫貧攻堅工作。

三是貧困殘疾人脫貧攻堅探索形成了豐富多樣的新經(jīng)驗新做法。各地在推進貧困殘疾人脫貧攻堅的進程中，圍繞貧困殘疾人家庭的致貧原因、脫貧的特殊困難和難點問題，開拓思路，創(chuàng)新實踐，涌現(xiàn)出多種多樣行之有效的新經(jīng)驗新做法，上蔡縣貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、平輿縣“互聯(lián)網(wǎng)+分組診療”健康扶貧模式、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貧困重度殘疾人日間照料模式等等，這些好經(jīng)驗好做法凝聚了當?shù)攸h委政府的關心支持，凝聚了殘聯(lián)和殘疾人工作者的智慧結晶。

目前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要清醒地認識到殘疾人脫貧攻堅面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是貧困殘疾人數(shù)量依然很多，脫貧的難度越來越大。目前我市仍有3.03萬建檔立卡貧困殘疾人，在未來的兩年半里，脫貧任務非常艱巨，而且剩下的貧困殘疾人家庭多是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等無業(yè)可扶、無力脫貧的家庭，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。二是思想認識上有不足。少數(shù)干部對殘疾人脫貧攻堅工作的極端重要性、脫貧攻堅工作任務的艱巨性緊迫性，以及對真抓實干、成敗系于精準等問題認識和把握不足。三是貧困殘疾人脫貧不解困的問題突出，特別是無勞動能力需要長期照料的重度貧困殘疾人家庭解困難度大，殘疾人的照料問題栓住了家庭勞動力，致使難以擺脫貧困。四是康復服務、輔具適配、家庭無障礙改造等工作的覆蓋面和服務力度有待加強。五是貧困殘疾人家庭脫貧的內(nèi)生動力有待提高，還有一小部分貧困殘疾人及其家庭存在“等靠要”思想，奮發(fā)圖強努力脫貧的信心還不足。

　三、提高站位，增強打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感、緊迫感

認識到位是干好一件事的前提，思想統(tǒng)一才能提振精氣神。要深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，進一步增強政治意識，強化責任擔當，將殘脫貧攻堅和殘疾人脫貧攻堅工作放在更加突出的位置抓緊抓實抓出成效。

（一）強化政治擔當，牢記職責使命。推進脫貧攻堅，解決工作中存在的問題，首要的是“從政治上認識和解決”。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，從政治高度審視脫貧攻堅，進一步強化政治擔當，進一步增強打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感、緊迫感，堅決按照黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，將殘疾人脫貧攻堅作為一項重大的政治任務和政治責任勇敢地肩負起來，把提高低收入困難殘疾人群體的獲得感、幸福感作為工作的重要責任，持續(xù)推進。

（二）堅持目標標準，將“精準”二字貫穿脫貧攻堅工作始終，增強工作針對性、實效性。要緊緊圍繞“確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”目標，確保焦點不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問題。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的任務目標，落實好各項扶持政策。重點關注貧困殘疾人的特殊困難，確保貧困殘疾人脫貧質(zhì)量。一是要大力推進貧困重度殘疾人的長期照料護理。深化完善我市貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，進一步推動托養(yǎng)中心和日間照料中心的規(guī)范化、標準化、信息化建設，讓有入住需求的貧困重度殘疾人應托盡托，為有需求的貧困重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和鄰里照護服務。二是要加快提高貧困殘疾人康復服務水平，落實好殘疾兒童康復救助制度，切實加強殘疾預防工作，加大康復救助力度，提高康復服務保障水平，不斷加強康復人才培養(yǎng)和康復機構建設，增加康復服務的精準度。三是要努力解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。要加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的資金投入，在保障房建設、棚戶區(qū)改造、危房改造工作中同步考慮無障礙設施建設。同時，著眼長遠，突出可持續(xù)、打基礎，建立健全鞏固脫貧、防止返貧長效機制。　四要加強考核評價，確保工作成效。圍繞“兩個確保”目標和“兩不愁三保障”標準，進一步完善脫貧攻堅考核辦法，進一步強化考核結果運用，將脫貧攻堅工作作為區(qū)縣黨政領導班子和主要負責同志綜合考核評價的重要依據(jù)，層層傳導壓力，夯實責任，確保脫貧攻堅各項任務精準落實。

（三）要著力宣傳，激發(fā)動力。在殘疾人脫貧攻堅的宣傳上還要進一步加大力度，著力通過各種傳媒加大殘疾人脫貧攻堅扶持政策和殘疾人脫貧典型事跡的宣傳，讓全社會更多了解黨和政府的扶貧政策、脫貧成效、殘疾人可扶持可脫貧的真實效果。針對部分貧困殘疾人容易滋生“等靠要”思想，強化教育引導，制定激勵措施，幫助貧困群眾摒棄“等靠要”思想，在貧困殘疾人中進行政策宣傳、典型示范，引導激勵激發(fā)貧困殘疾人脫貧的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，既“輸血”，又“造血”，增強內(nèi)生動力。

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