產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包含著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)內(nèi)容，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)，由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)，由資源消耗環(huán)境污染型向資源節(jié)約環(huán)境友好型轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心是提升產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的地位，主要指技術(shù)升級(jí)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、鏈條升級(jí)和組織升級(jí)等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相輔相成，不可分割，以轉(zhuǎn)型推動(dòng)升級(jí)，以升級(jí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

一、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)從低端到高端的連續(xù)攀升過(guò)程，在攀升過(guò)程中必然伴隨著企業(yè)的興衰更替，產(chǎn)業(yè)不會(huì)輕易消失，但是企業(yè)和產(chǎn)品會(huì)不斷更新。政府應(yīng)在創(chuàng)新層面加大支持力度，包括投入直接引導(dǎo)資金、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、出臺(tái)政策支持企業(yè)研發(fā)、支持研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和教育培訓(xùn)投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向創(chuàng)新環(huán)節(jié)進(jìn)軍。由于轉(zhuǎn)型升級(jí)是動(dòng)態(tài)演化的連續(xù)過(guò)程，政府不能拔苗助長(zhǎng)，而要遵循產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整，更意味著價(jià)值提升。全球產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)間分工演進(jìn)到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，現(xiàn)在是產(chǎn)品內(nèi)分工主導(dǎo)的新階段，核心企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)依托成本和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以提升附加值。而從內(nèi)涵看，轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加值的提升，其中最重要的是效率和價(jià)值提升，如果沒(méi)有這種實(shí)質(zhì)上的提升，企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移只是結(jié)構(gòu)的變化而非優(yōu)化，無(wú)助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要依托區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不能搞不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)趕超。河南在農(nóng)業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)化和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河南在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大潛力，因此，河南在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇上不能搞大跨越，而是要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前景不明朗的情況下，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，投入小，風(fēng)險(xiǎn)小，回報(bào)率高。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要途徑，提高產(chǎn)業(yè)配套能力至關(guān)重要。當(dāng)前是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提速期，各地均把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要途徑，在政策支持與優(yōu)惠措施上相互競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)引進(jìn)新的項(xiàng)目和企業(yè)，推進(jìn)本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)外溢，使入駐企業(yè)成為提高本地企業(yè)技術(shù)水平和配套能力的重要引擎，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，要提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性。政府的工作重點(diǎn)是在環(huán)境優(yōu)化和制度建設(shè)上。政府要設(shè)計(jì)與營(yíng)造合適的環(huán)境和制度，提供公共信息，推動(dòng)技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南在環(huán)境建設(shè)上盡管已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是與其他地區(qū)相比仍然存在著較明顯的差距，如創(chuàng)新體系、金融體系、創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建，政府與企業(yè)互動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新等，隨著河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的日益成熟，有利于創(chuàng)新和知識(shí)集聚的環(huán)境正在形成，這將顯著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

二、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路

提升加工制造水平，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)張，以中間帶動(dòng)兩端。當(dāng)前，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值分布發(fā)生了重大變化，加工制造這個(gè)中間環(huán)節(jié)的附加值大幅度降低，高附加值環(huán)節(jié)加快向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端如研發(fā)和售后服務(wù)增值環(huán)節(jié)延伸，而河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)又大多集中在中間制造環(huán)節(jié)，服務(wù)增值能力較低，如何發(fā)展兩端增值環(huán)節(jié)，一個(gè)途徑是進(jìn)一步提升中間環(huán)節(jié)的發(fā)展水平，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，以中間環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)兩端增值環(huán)節(jié)發(fā)展，培育一批研發(fā)能力強(qiáng)，品牌知名度高的綜合解決方案提供商，由制造環(huán)節(jié)向兩端高端環(huán)節(jié)拓展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，以優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)短板。河南在一些產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但是由于產(chǎn)業(yè)鏈上存在著一些瓶頸環(huán)節(jié)，如缺乏高層次人才、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、終端品牌等，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分割發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，使得比較優(yōu)勢(shì)不能得以有效發(fā)揮?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是整條產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，只有把一些產(chǎn)業(yè)鏈短板補(bǔ)齊才能提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)齊短板的一個(gè)重要途徑就是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，以優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)吸引短板環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)效益。

整合產(chǎn)業(yè)鏈上游資源，延伸下游，以上游拉動(dòng)下游。河南有著農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有豐富的礦產(chǎn)、能源等自然資源，但一個(gè)以能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上容易陷入路徑依賴的誤區(qū)，上游投資過(guò)多，而下游投資不足，從而造成產(chǎn)業(yè)附加值偏低。尤其是對(duì)于一些礦產(chǎn)資源加工業(yè)，應(yīng)對(duì)上游環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)接，降低成本，同時(shí)以上游資源優(yōu)勢(shì)吸引下游精深加工、高附加值環(huán)節(jié)向河南轉(zhuǎn)移，加快向下游高加工度環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

升級(jí)增量，優(yōu)化存量，以增量激活存量。大力推進(jìn)增量升級(jí)，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)產(chǎn)能的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張與低水平重復(fù)建設(shè)，提高新增產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的層次，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目?jī)A斜，同時(shí)，利用增量的升級(jí)效應(yīng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)能中的潛在生產(chǎn)要素向新增項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，加快資源重組，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量。河南在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著長(zhǎng)期積淀，有些暫時(shí)處于困難時(shí)期，一旦得到合適力量的牽引與主推，必然重?fù)Q生機(jī)，關(guān)鍵是要抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，在科技含量高、市場(chǎng)潛力大的領(lǐng)域加大投入，以增量激活存量，高起點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育龍頭企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的資源整合能力。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化大型企業(yè)集團(tuán)的輻射帶動(dòng)力，積極引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)向中小企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資本鏈，為配套或協(xié)作企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等各種形式的支持，帶動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化配套能力。引導(dǎo)中小企業(yè)走差異化發(fā)展道路，鼓勵(lì)中小企業(yè)依托比較優(yōu)勢(shì)積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，在與省內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)合作中做專做精做強(qiáng)，發(fā)展大中小企業(yè)合理分工協(xié)作的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的帶動(dòng)作用。

三、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

一是力爭(zhēng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。重點(diǎn)圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升等方面在土地、財(cái)政、稅收、生態(tài)等政策上爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，力求圍繞優(yōu)勢(shì)率先突破，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局方面，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，如新材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車制造基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排試點(diǎn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。在財(cái)稅金融政策方面，重點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，以關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)突破推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在土地與資源政策方面，爭(zhēng)取國(guó)家支持河南制定新的工業(yè)用地供給制度和完善工業(yè)用地租賃制度，制定國(guó)有建設(shè)用地分期出讓制度，制定更加靈活的土地使用政策。

二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。把產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)中觀層面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)節(jié)，理順政府創(chuàng)新引導(dǎo)資金的管理和投入機(jī)制，把政府引導(dǎo)資金用到合適的地方，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)投入的支持力度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合政策資源和各類產(chǎn)業(yè)支持資金，通過(guò)整合各領(lǐng)域、各行業(yè)和各部門的優(yōu)惠政策與支持資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易、財(cái)稅、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮相關(guān)政策與支持資金的合力作用。創(chuàng)新政府科技經(jīng)費(fèi)投入模式。將財(cái)政科技投入的重點(diǎn)放在支持有關(guān)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目和作為科技發(fā)展基礎(chǔ)的研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，支持共性技術(shù)研發(fā)和科技平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品試制、高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)的技術(shù)改造投入。

三是創(chuàng)新人才政策培養(yǎng)高端團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，為各類技術(shù)、管理以及企業(yè)家等各類人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，培育一批在科技研發(fā)方面走在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際前列的高端團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新高端人才引進(jìn)政策。爭(zhēng)取國(guó)家“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目的支持，由中央投入、地方配套，用于支持有技術(shù)的高端海外人才到河南創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新柔性引進(jìn)人才政策。對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次人才和緊缺人才，以柔性流動(dòng)方式到河南工作的人才，給予工作和生活安排上的綠色通道，與本地高端人才享受同等待遇。以人才引進(jìn)促進(jìn)技術(shù)、管理升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

課題主持人：邢晟（鄭州輕工業(yè)學(xué)院）                 

課題參加人：劉珂 劉鳳偉 陳昱 韓珂 王紅偉 彭青秀

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