中共中央政治局1月22日下午就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào),推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向,從生產(chǎn)端入手,提高供給體系質(zhì)量和效率,擴大有效和中高端供給,增強供給側結構對需求變化的適應性,推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院陳東琪研究員就這個問題進行講解,并談了意見和建議。
中共中央政治局各位同志認真聽取了講解,并就有關問題進行了討論。
習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他指出,深入推進供給側結構性改革是當前我國經(jīng)濟發(fā)展必須抓緊抓好的一件大事。今年是供給側結構性改革的深化之年,所以新年伊始,中央政治局就以此為題進行集體學習,目的是分析供給側結構性改革取得的成效,理清供給側結構性改革面臨的重點和難點,研究推進供給側結構性改革的具體舉措。
習近平強調(diào),綜合分析,當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素,有周期性、總量性的,但主要是結構性的。結構性問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎上,在目標、任務、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實,不斷取得實質(zhì)性進展。推進供給側結構性改革,要處理好幾個重大關系。
習近平指出,要處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是推進供給側結構性改革的重大原則。我們既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題,又要讓政府勇?lián)熑巍⒏珊米约涸摳傻氖?。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機制,打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力,提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用,不是簡單下達行政命令,要在尊重市場規(guī)律的基礎上,用改革激發(fā)市場活力,用政策引導市場預期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場行為。
習近平強調(diào),要處理好短期和長期的關系。要立足當前、著眼長遠,從化解當前突出矛盾入手,從構建長效體制機制、重塑中長期經(jīng)濟增長動力著眼,既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn),又要在戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進,搞好頂層設計,把握好節(jié)奏和力度,久久為功。戰(zhàn)術上要抓落實干實事,注重實效,步步為營,一仗接著一仗打。破繭成蝶都有傷痛,供給側結構性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛,不能因為有陣痛就止步不前。要合理引導社會預期,盡量控制和減少陣痛,妥善處置企業(yè)債務,做好人員安置工作,做好社會托底工作,維護社會和諧穩(wěn)定。同時,要在培育新的動力機制上做好文章、下足功夫,著力推進體制機制建設,激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和活力。
習近平指出,要處理好減法和加法的關系。做減法,就是減少低端供給和無效供給,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間。做加法,就是擴大有效供給和中高端供給,補短板、惠民生,加快發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,為經(jīng)濟增長培育新動力。無論做減法還是做加法,都要把握癥結、用力得當,突出定向、精準、有度。做減法不能“一刀切”,要減得準、不誤傷。做加法不要一擁而上,避免強刺激和撒胡椒面,避免形成新的重復建設。要增加社會急需的公共產(chǎn)品和公共服務供給,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務水平差距,加大脫貧攻堅力度。要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同培育新興產(chǎn)業(yè)有機統(tǒng)一起來,振興實體經(jīng)濟。要緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發(fā)展瓶頸制約等問題,統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,全面提高創(chuàng)新能力,提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。
習近平強調(diào),要處理好供給和需求的關系。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面,供給側和需求側是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。經(jīng)濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點,要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇,二者不是非此即彼、一去一存的替代關系,而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。推進供給側結構性改革,要用好需求側管理這個重要工具,使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰,為供給側結構性改革提供良好環(huán)境和條件。
習近平指出,志不求易者成,事不避難者進。各地區(qū)各部門一定要樹立必勝信念、知難而進,注意發(fā)現(xiàn)和研究解決新問題,不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前,堅定不移把供給側結構性改革向前推進。(新華社北京1月22日電)
《 人民日報 》( 2017年01月23日 01 版)
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