作者：重慶市渝中區(qū)人民檢察院 高斌

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用需要不斷提升檢察官的法律監(jiān)督能力。只有不斷提升檢察官的法律監(jiān)督能力，才能實(shí)現(xiàn)良好的檢察監(jiān)督效果。具體而言，可以從五方面提升檢察官的法律監(jiān)督能力：

一是獲取分析信息數(shù)據(jù)的能力。法律監(jiān)督通常可以分為依申請(qǐng)啟動(dòng)的法律監(jiān)督和依職權(quán)啟動(dòng)的法律監(jiān)督。依申請(qǐng)啟動(dòng)的法律監(jiān)督，存在明確的申請(qǐng)人，可以較好地解決監(jiān)督線索來(lái)源問(wèn)題；依職權(quán)啟動(dòng)的法律監(jiān)督，則需要檢察官?gòu)暮Ａ啃畔⒅屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。按照憲法法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案?jìng)刹榛顒?dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)、訴訟活動(dòng)等實(shí)行監(jiān)督，這就決定了檢察官面對(duì)的是不同部門、不同環(huán)節(jié)和不同領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)。通過(guò)傳統(tǒng)的人工方式審查發(fā)現(xiàn)其中的監(jiān)督線索顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)偏離度分析等從中發(fā)現(xiàn)可能違法的行為，由此提高監(jiān)督效率，擴(kuò)展監(jiān)督范圍和監(jiān)督效果。如，對(duì)于每年數(shù)量巨大的民事訴訟案件，如何發(fā)現(xiàn)存在程序違法、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤等情況，要求檢察人員一件一件查閱并不現(xiàn)實(shí)，只有通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，才能從中篩查出可能存在錯(cuò)誤的案件，然后進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)監(jiān)督，方能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督的良好結(jié)合。

二是解決監(jiān)督事項(xiàng)專業(yè)問(wèn)題的能力。法律監(jiān)督關(guān)系可以分為三部分，即監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督事項(xiàng)。監(jiān)督事項(xiàng)，主要是指監(jiān)督對(duì)象在履職用權(quán)過(guò)程中的執(zhí)法司法活動(dòng)，這些執(zhí)法司法活動(dòng)本身具有專業(yè)化特點(diǎn)。如，對(duì)食品、藥品領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，因?yàn)槭称?、藥品領(lǐng)域的專業(yè)性，檢察官需要深入了解食品、藥品專業(yè)知識(shí)，還要深入了解食品、藥品相關(guān)法律規(guī)定以及相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，否則，難以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，也難以判斷案件是否需要移送公安機(jī)關(guān)刑事立案?jìng)刹?。雖然可以借助專家進(jìn)行相關(guān)鑒定，但專家鑒定意見(jiàn)本質(zhì)上仍是一種“專家證言”，對(duì)其審查判斷仍需要檢察官擁有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。

三是調(diào)查核實(shí)的能力。檢察監(jiān)督不是一種泛泛的監(jiān)督，而是針對(duì)性很強(qiáng)的具體監(jiān)督，監(jiān)督的手段不僅包括建議權(quán)，還包括一定的決定權(quán)。如《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》規(guī)定，檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書(shū)》后15日以內(nèi)決定立案。對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)，不能等、靠、要，更不能完全寄希望于監(jiān)督對(duì)象的配合，只有不斷提高檢察官的調(diào)查核實(shí)能力，通過(guò)自己調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，確保監(jiān)督有理、有力、有節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

四是依法規(guī)范監(jiān)督的能力。法律監(jiān)督權(quán)既是權(quán)力也是責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)需要更新觀念，嚴(yán)格依法規(guī)范監(jiān)督。首先要依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照憲法法律規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行監(jiān)督，不越權(quán)、不濫權(quán)；其次要規(guī)范監(jiān)督，監(jiān)督不能代替監(jiān)督對(duì)象的執(zhí)法，不因監(jiān)督而對(duì)正常執(zhí)法司法活動(dòng)造成干擾，保持監(jiān)督的謙抑性；再次要注重對(duì)個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，如對(duì)在監(jiān)督中獲取的公民個(gè)人信息等必須予以保護(hù)，不得濫用。

五是溝通協(xié)調(diào)的能力。法律監(jiān)督本身不是目的而是手段，法律監(jiān)督的目的在于實(shí)現(xiàn)憲法法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。因此，在法律監(jiān)督過(guò)程中，需要與監(jiān)督對(duì)象保持良好的溝通協(xié)調(diào)，充分了解對(duì)方行為的理由和依據(jù)，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督手段。如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定，法院、檢察院應(yīng)當(dāng)建立完善溝通聯(lián)系機(jī)制，密切配合，互相支持，促進(jìn)民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作依法有序穩(wěn)妥開(kāi)展。在溝通聯(lián)系過(guò)程中，既要有原則性，堅(jiān)持法律原則，堅(jiān)持依法監(jiān)督；又要有靈活性，不拘泥于特定的形式，充分考慮不同監(jiān)督事項(xiàng)的特殊性和具體情境等，通過(guò)良好的溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)最好的監(jiān)督效果。

此外，在強(qiáng)化檢察官五種監(jiān)督能力的同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮檢察輔助人員的作用。當(dāng)前，檢察輔助人員的招錄與檢察官后備力量的招錄并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，從不同領(lǐng)域的專業(yè)人才中招錄檢察輔助人員，發(fā)揮其多領(lǐng)域、跨專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更好地協(xié)助檢察官進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的法律監(jiān)督。

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