作者：彭 飛

“制定監(jiān)察法將實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”“依法實(shí)施監(jiān)察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”……全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，代表委員熱議監(jiān)察法草案和國(guó)家監(jiān)察體制改革。如何讓立法更好與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，牽動(dòng)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外。

從已經(jīng)公布的監(jiān)察法草案看，一套集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系呼之欲出。日前風(fēng)靡朋友圈的新媒體作品《當(dāng)監(jiān)察法遇上孫悟空》，以通俗易懂的方式解析了這部法律草案中的“大招”：監(jiān)察對(duì)象包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對(duì)重大職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人員逃匿到國(guó)（境）外，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握比較確鑿的證據(jù)的，可開展境外追逃合作……形式創(chuàng)新的解讀，向全社會(huì)傳達(dá)出一個(gè)明確信號(hào)：這部法律草案，和每一位公職人員息息相關(guān)。

既回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，又彰顯法治精神，是監(jiān)察法草案的鮮明特色。“法者，治之端也”。作為貫徹落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，制定監(jiān)察法正是要在法律層面解決國(guó)家治理中的現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。如何將反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，同時(shí)對(duì)存在的問題查漏補(bǔ)缺，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的題中之義，也是監(jiān)察立法的不變初心。

“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)?！边@部法律草案的形成，吸收了大量來源于實(shí)踐的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。2016年12月，國(guó)家監(jiān)察體制改革率先在北京、山西、浙江三個(gè)省市展開試點(diǎn)；2017年11月，改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開；今年2月，隨著廣西大新縣監(jiān)察委員會(huì)的成立，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)督委員會(huì)全部完成組建……伴隨實(shí)踐腳步，立法工作亦同步推進(jìn)、穩(wěn)步開展。改革試點(diǎn)的第一現(xiàn)場(chǎng)，恰為立法工作提供了第一手資料，由此形成的經(jīng)驗(yàn)和智慧，與專家建議、公眾意見一道融合匯聚，不僅為完善監(jiān)察法草案提供了智力支持，更彰顯著法律文本的實(shí)踐理性，為持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革筑牢法治根基。

監(jiān)察法的制定過程，也是頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)制度完善的典范。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要立足當(dāng)前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力?；叵敫母镌圏c(diǎn)剛鋪開的時(shí)候，曾有專家學(xué)者就監(jiān)察體制改革與憲法的關(guān)系提出疑問，這一疑惑在今年兩會(huì)得到了解答。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，增加了對(duì)“監(jiān)察委員會(huì)”的規(guī)定，為改革與法律修改提供了憲法支持。監(jiān)察法草案總則第一條，也專門作出了“根據(jù)憲法”的明確表述?？梢哉f，這是一部充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，同時(shí)又“著眼未來、登高望遠(yuǎn)”的法律草案。

有理由相信，隨著立法和改革的深入推進(jìn)，權(quán)威高效的自我監(jiān)督體制機(jī)制將不斷健全，懲治腐敗的效率將持續(xù)提高。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，必能釋放強(qiáng)大的治理效能，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。（彭 飛）

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