新時(shí)代憲法修改，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，事關(guān)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)長(zhǎng)治久安、人民美好生活根本福祉、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解憲法修改的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有強(qiáng)本固基的重要作用。

一

我國(guó)現(xiàn)行憲法，是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議于1982年12月4日通過(guò)并公布施行的?；仡櫄v史，可以清晰看到，我國(guó)改革開(kāi)放40年，現(xiàn)行憲法公布施行36年，我國(guó)已從貧窮落后的發(fā)展中大國(guó)一路成長(zhǎng)為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生全方位深刻的歷史性變革，使我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。憲法作為國(guó)家根本法所提供的強(qiáng)有力的法治保障，功不可沒(méi)。

為了更好發(fā)揮這部好憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，據(jù)此對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，是順應(yīng)歷史與實(shí)踐、符合憲法法律發(fā)展規(guī)律的。

首先，法治因時(shí)而變的思想，古已有之。春秋時(shí)期，齊國(guó)政治家晏嬰有“修法治，廣政教，以霸諸侯”之說(shuō)；戰(zhàn)國(guó)末期，法家代表人物韓非子有“法與時(shí)移而禁與能變”之說(shuō)；西漢時(shí)期，思想家劉安有“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變”之說(shuō)，等等。按照馬克思主義唯物辯證法的解釋，法律作為上層建筑的重要組成部分，必然要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。

其次，自1954年中華人民共和國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善的過(guò)程中。以1982年公布施行的現(xiàn)行憲法為例，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改，共通過(guò)了31條憲法修正案。

第三，從以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政重大決策看，黨的十九屆二中全會(huì)指出，“我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律?！币虼?，“根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?。?/p>

綜上所述，隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展新需要，面對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)，再次進(jìn)行憲法修改，是順時(shí)應(yīng)勢(shì)的必然要求。換言之，憲法惟有始終同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起，才能為國(guó)家興旺發(fā)達(dá)長(zhǎng)治久安提供更好的法治保障。

二

憲法是國(guó)家的根本法，治國(guó)安邦的總章程。憲法修改，必須嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是最高的政治原則。新中國(guó)憲法制度近70年發(fā)展歷程，不論是制憲還是歷次修憲，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法，是我國(guó)憲法活動(dòng)的突出特點(diǎn)，也是我們修憲必須堅(jiān)持和貫徹的重大原則。關(guān)于這次修改憲法，黨中央用中央全會(huì)進(jìn)行專門討論，在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法修改的高度重視，對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的高度重視。

這次修改憲法，黨的十九屆二中全會(huì)提出的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

在深刻領(lǐng)會(huì)總體要求精神實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，這次憲法修改工作做得扎實(shí)到位。同一些外國(guó)憲法相比較，我國(guó)憲法的一大特色就是明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國(guó)憲法能夠推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要因素。

一個(gè)民族的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有賴于思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。通過(guò)這次修憲，以國(guó)家根本法的形式確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。讓偉大的思想旗幟在憲法中高高飄揚(yáng)，是鞏固和加強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的強(qiáng)大精神源泉。

一個(gè)國(guó)家要興旺發(fā)達(dá)，必須以科學(xué)的理論為行動(dòng)指南。通過(guò)這次修憲，以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、基本方略。讓黨通過(guò)憲法實(shí)施更好地推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政，確保到2020年全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三

憲法是國(guó)家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實(shí)憲法的重大制度規(guī)定，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要作用，關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)。

黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度設(shè)計(jì)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、國(guó)務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度，等等。這些重大修改建議，是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

其中，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，旨在依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國(guó)家主席制度是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席、國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致，是著眼于健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的頂層制度設(shè)計(jì)。

在這里，需要明確指出的是，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，與西方多黨輪流坐莊的任期制完全不同，切忌套用西方政治制度下形成的理念加以誤讀。眾所周知，在西方政治制度背景下形成的各種學(xué)說(shuō)，通常認(rèn)為任期制是終身制的對(duì)稱，甚至以此作為區(qū)分共和制和君主制政體的基本標(biāo)志。以這種非黑即白、非此即彼的狹隘觀念，根本無(wú)法準(zhǔn)確理解我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在邏輯。在西方，這種誤解甚至是攻擊由來(lái)已久，并不令人感到意外。對(duì)于這些誤解和攻擊，我們的態(tài)度是：“走自己的路，讓別人說(shuō)去吧。”

事實(shí)上，對(duì)國(guó)家主席任職規(guī)定所作的修改，并未改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，更不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。首先，憲法修正案明確，“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同”。其次，從黨的文獻(xiàn)看，1982年黨的十二大修訂的黨章至2017年黨的十九大新修訂的黨章都有一條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定退、離休?！睆母母镩_(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，自上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)干部退休制度就已建立，并在實(shí)踐中不斷完善。

我國(guó)國(guó)情與西方不同，國(guó)家制度同西方存在本質(zhì)差異。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，逐步探索出中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，成為治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)。保持中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，旨在使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情、著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的頂層設(shè)計(jì)和重大制度安排，出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用，落腳點(diǎn)將以國(guó)家興旺發(fā)達(dá)長(zhǎng)治久安為歸依。

伴隨黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宏圖偉業(yè)必將不斷續(xù)寫新的輝煌！

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