1942年 5月，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》指出：“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學生才能做群眾的先生。”盡管毛澤東在這里著重強調的是首先要做群眾的學生，但實際上也指出了，做群眾工作需要講辯證法，既要做“群眾的學生”，也要做“群眾的先生”，要將代表群眾、服務群眾與教育群眾、引導群眾有機結合起來。

普遍存在的一個問題

這些年，黨的群眾工作取得了很大的成就，特別是基層群眾工作效果明顯，但是客觀地講，也存在諸多問題，其中有一個普遍存在的問題：教育引導群眾不夠。在實際工作中，往往容易只注重服務群眾、依靠群眾，以為只要滿足群眾需求，聽取群眾意見，依靠群眾就萬事大吉，做到盡職盡力了；對群眾的意見不加辨別、對群眾的行為聽之任之，甚至完全遷就個別群眾不合理的要求和非理性的行為，迎合少數(shù)群眾的錯誤意圖，導致了諸如“群眾脫離黨”等問題。

在黨的基層工作中，之所以出現(xiàn)教育引導群眾不夠，甚至出現(xiàn)遷就、迎合少數(shù)群眾等現(xiàn)象的原因是多方面的，但至少下面幾個因素是比較突出的。

部分黨員干部思想認識不到位不全面。一些黨員干部錯誤地、片面地理解黨的群眾工作、群眾路線，認為群眾工作僅僅就是聽取群眾意見，滿足群眾的直接的利益訴求，解決群眾直接的生活問題；只知道“從群眾中來”，不知道“到群眾中去”；只知道聽取群眾的意見，不知道要對群眾的意見進行提升、總結；只知道要“做群眾的學生”，不知道還要“做群眾的先生”。

少數(shù)地方思想宣傳有問題。當前一些地方和部門的宣傳有“拔高”之嫌，在做群眾工作的時候，不從客觀實際，特別是經濟社會發(fā)展的水平出發(fā)，而是很多話說得“很滿”“吊高群眾的胃口”，很容易導致群眾對黨的要求和期望值過高。群眾工作中的“高調宣傳”不但不能很好地教育引導群眾，反而從相反的方向發(fā)展了。

部分黨員干部“花錢買平安”的心態(tài)。很多基層黨員干部并不是沒能認識到教育引導群眾的重要性，在實際工作中也并不是沒有意識到少數(shù)群眾的不合理利益訴求，而是在“穩(wěn)定一票否決”的政績考核背景下，過分迎合遷就少數(shù)群眾錯誤的想法和做法。明知道少數(shù)群眾的某些要求不合理、某些行為不理性，但為了表面上的和諧，還是通過經濟等方法滿足其要求、容忍其行為。

在少數(shù)地方黨群、干群關系比較緊張的環(huán)境下，增加了教育引導群眾的難度。由于各種原因，少數(shù)地方基層黨群、干群之間矛盾較多，這些矛盾很容易被激化起來，常常表現(xiàn)為激烈的、公開的沖突。在某些地方，黨和政府成為群眾利益訴求表達、以及發(fā)泄不滿的“平臺”、第一線。人民群眾期望過上更好生活的愿望與黨的服務能力、政府公共產品和公共服務供給相對滯后的矛盾，一旦沒有能力滿足群眾的利益訴求、解決群眾的利益沖突，或者在滿足程度和解決目標低于群眾期望值時，群眾就會產生失落，滋生不滿情緒。在這樣的情況下，很多黨員干部盡可能“順從”群眾，避免激化矛盾。

群眾的新特點，人民群眾內部分化的新情況等，導致群眾接受教育引導的程度下降。隨著現(xiàn)代化的社會發(fā)展，群眾自身呈現(xiàn)出新特點新趨向，比如大家的權利意識不斷增強。隨著時代的變遷，少數(shù)地方黨和群眾的血肉關系、魚水關系維護得不夠，群眾對黨的感激之情、認同之感，已逐漸被權利意識所取代。在市場經濟條件下，人們的經濟意識、利益意識日趨增強，人民更看重現(xiàn)實利益和個人利益，對集體利益和未來理想的關注度下降。在社會轉型、社會多元化的趨勢下，群眾內部的分化日趨明顯、日益突出，增加了黨整合群眾矛盾，教育引導不同層次群眾的難度。

片面的群眾工作方式方法不利于教育引導群眾，反而產生不好的示范效應。比如，部分領導干部片面強調“動之以情”，沒能將其與“曉之以理”“依法辦事”有機結合起來。在做群眾工作的過程中，一些領導片面強調“理解”，放棄了對黨的方針政策的堅持，放棄了對法治原則的堅守，甚至放棄了對日常事理的堅持，結果“理解”變成了對少數(shù)人的遷就、迎合，這樣給其他群眾帶來了不好的示范效應。

少數(shù)黨員干部“自身不硬”，教育引導沒有說服力和權威性。“自身不硬”表現(xiàn)在知識水平、工作能力特別是道德素質、廉潔自律上。

補齊群眾工作短板的基本思路

教育引導群眾是群眾工作的一大短板。補齊這一短板，需要多管齊下，至少可以從以下幾個方面入手。

加強對黨員干部進行群眾觀、群眾路線的思想教育，要求黨員干部完整準確地理解黨的群眾路線、群眾工作。實踐上不出偏差，首先要理論上全面準確。黨的群眾路線、群眾工作從來都是講“辯證法”的。教育引導群眾和服務群眾、相信依靠群眾是辯證統(tǒng)一的。一方面，要服務群眾，為實現(xiàn)人民群眾的利益而奮斗，要依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，推進事業(yè)的發(fā)展。另一方面，也要教育引導群眾，使得群眾更好地理解黨的主張，更好地認識自身的整體利益和長遠利益。二者相輔相成，統(tǒng)一于具體的群眾工作中，不可偏廢。在社會轉型、利益分化的今天，領導干部更應當加強對群眾的教育引導，需要引導人民群眾正確對待黨的領導和主張，統(tǒng)一人們的思想。群眾工作也要堅持黨性原則與人民性原則的統(tǒng)一，離開了教育引導，思想政治教育的黨性原則就很難堅持。

做好群眾工作一定要有實事求是的態(tài)度和作風，切忌好高騖遠。全心全意為人民服務是黨的宗旨，基層黨的工作出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好維護好群眾的根本利益。但是，在實際的工作中，服務群眾、做群眾工作一定要從實際出發(fā)，切忌好高騖遠，脫離實際，導致“好心辦壞事”現(xiàn)象的出現(xiàn)。為群眾辦實事，一定要著眼于本地區(qū)的客觀的經濟社會發(fā)展水平、本單位本部門的實際條件，切不可高調宣傳，“吊高”群眾胃口。

加強對群眾特點、利益和需求等情況的理性研究。在加強對群眾新情況新特點的研究基礎上，增強教育引導群眾的有效性。第一，要“差別對待”。人民群眾由于經濟、政治、社會地位的不同，他們的思想觀念、生活方式、社會需求，以及對黨的認知態(tài)度等都存在差異。教育引導群眾針對不同的階層與群體，要有不同的工作方法。在當前，特別要處理好少數(shù)與多數(shù)的關系。一方面，群眾工作應從多數(shù)人著眼，不可遷就群眾中少數(shù)人的不正確意見，防止讓少數(shù)人侵害多數(shù)人的利益。另一方面，也要抓兩頭帶中間，抓中間促兩頭。“兩頭”指群眾中的先進、積極分子與“落后”、常有不滿情緒的分子。第二，要“利益矯正”。在前面，我們已指出，在市場經濟條件下，群眾的利益意識增強，基層的群眾工作一個中心就是教育引導群眾矯正利益觀念，樹立正確的利益觀念。引導群眾找到黨的政策、國家利益與個人利益之間的結合點；引導群眾在涉及自身與其他群體之間的利益紛爭的時候，要學會并接受利益妥協(xié)與利益協(xié)調。

黨員干部要掌握教育引導群眾的有效方式方法。教育引導群眾要有實效，需要正確的工作方式方法。在這里，著重強調三點：一是熱點和冷點兩手抓，兩手都要硬。熱點問題是顯著存在的、人們都關注關心的問題，在教育引導群眾的時候，領導干部比較容易關注熱點，也習慣于抓熱點，但常常忘記了冷點問題。實際上，一些地方，冷點問題恰恰是該地區(qū)的主要矛盾。做群眾工作，需要常抓冷點問題，解決主要矛盾，只有這樣，才能有效地教育引導群眾，讓群眾認同我們的工作。二是既用物質手段也用精神手段。在市場經濟條件下，適當使用物質激勵或利益補償?shù)仁侄危_實能調動人民群眾的積極性，推動群眾工作。但是，單純的物質手段具有負效應，需要必要的思想政治工作和精神激勵。當前群眾工作一個突出問題就是過分強調物質手段，甚至“花錢搞定”觀念充斥黨員干部頭腦中，在實際的工作中，造成了很多后遺癥，客觀上引導人們“一切向錢看”，一些人的價值觀也發(fā)生扭曲。因此，群眾工作在抓好物質激勵的同時，要加強教育引導工作，強調精神激勵、先進人物示范等方法的重要性。三是情理結合，情理滲透。群眾工作要有情有理，情理相互配合。在當前，群眾工作要防止以情代理、只強調以情動人不講以理服人。特別是在群眾工作中，一定要教育引導群眾有“是非觀念”，在重大的是非界限上，要教育引導群眾，不能“以情替理”。

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