鄭長忠 復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任

原文刊載于《當(dāng)代世界》2018年第1期

中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會標(biāo)志著以構(gòu)建新型政黨關(guān)系為主要內(nèi)容、以政黨交流合作為主要形式的人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的新機(jī)制正式確立。它使政黨獲得了新的發(fā)展契機(jī)，將推動政黨作用空間由國內(nèi)拓展到全球，不僅對政黨自身發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而且為新型國際關(guān)系構(gòu)建注入新的動力。

2017年11月30日至12月3日，以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”為主題的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京召開。中共中央總書記習(xí)近平在開幕式上發(fā)表了主旨講話，對人類命運(yùn)共同體內(nèi)涵以及構(gòu)建思路做了進(jìn)一步闡述，提出在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。新型政黨關(guān)系的建立不僅將對政黨自身產(chǎn)生重要影響，也將為新型國際關(guān)系的構(gòu)建注入新的動力。

傳統(tǒng)的國際關(guān)系是以民族國家為基礎(chǔ)的，以政府的外交活動為主導(dǎo)，通過剛性的、直接的利益博弈達(dá)成共識或均勢，形成國際體系。這種國際體系具有典型的西方特色，可以說是近代以來歐洲國家間關(guān)系的擴(kuò)大版。這種體系主觀上是以贏得本國利益為出發(fā)點(diǎn)，其背后是基于個體利益的契約邏輯，是以西方的價值觀為基礎(chǔ)的。這種西方式的邏輯為現(xiàn)代國家和現(xiàn)代文明的發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，雖然期間也伴隨著無數(shù)的戰(zhàn)爭與災(zāi)難。如今，這種體系仍然是國家間基本秩序的構(gòu)建基礎(chǔ)，由此形成的國際機(jī)制和國際組織也都比較完善。但正因?yàn)樗倪壿嬈瘘c(diǎn)是本國利益，于是當(dāng)美國的利益無法在既有的體系中實(shí)現(xiàn)時，它又試圖重構(gòu)體系。

西方式的國際體系盡管有其貢獻(xiàn)，但存在明顯的不足。比如，兩次世界大戰(zhàn)就是其缺陷的集中爆發(fā)，又如基于核威懾而達(dá)成的均勢也有明顯的脆弱性。歷史發(fā)展不會止步于此，當(dāng)人們在思考有沒有其他更好的方式可以補(bǔ)其不足時，中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的概念和范式可能成為重塑國際關(guān)系的一個新的邏輯起點(diǎn)。它著眼于人類整體的發(fā)展和全球的發(fā)展來安排國與國之間的利益關(guān)系，這就具有典型的中國式邏輯，即集體主義的邏輯。

任何共同體的建構(gòu)都存在個體發(fā)展與整體發(fā)展之間的張力，對于張力的安排究竟基于個體出發(fā)還是整體出發(fā)，就決定了個人主義和集體主義的價值選擇和利益訴求。人類命運(yùn)共同體所引領(lǐng)的價值觀的轉(zhuǎn)變，既包含社會主義和共產(chǎn)主義的邏輯，也更具有中國的傳統(tǒng)觀念，即義利兼得，以義為先。在處理國際關(guān)系時，我們能否將以個人的得失作為考量、對弱者采取強(qiáng)權(quán)，轉(zhuǎn)化為將人類整體發(fā)展和國與國之間的共贏作為行動基礎(chǔ)，這就取決于基本邏輯的轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)。

如今隨著網(wǎng)絡(luò)社會的生成和全球化弊端的加劇，任何國家都擺脫不了整體的變化對國家命運(yùn)的約束，于是就需要整體范式的轉(zhuǎn)變。這種邏輯范式的轉(zhuǎn)變一定會有一個首提者，在政治層面上，中國是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一命題的首提者，它是在中國得到實(shí)踐，并成為中國的外交理念和方針，也是在中國發(fā)展到一定階段后，對人類的共同命運(yùn)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。以義為先并不是不講“利”，而是要使雙方都能得利，這才稱之為“義”，因此要確保尊重各國自身的特殊國情和利益訴求，最終這也是符合中國自身利益的重大選擇。

中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一命題之后，隨之而來的問題在于，這一轉(zhuǎn)變是涉及范式的轉(zhuǎn)換、邏輯起點(diǎn)的轉(zhuǎn)換、訴求的變化以及內(nèi)容的安排等一系列問題的迭代，而外界很可能無法準(zhǔn)確地理解這種轉(zhuǎn)變和迭代背后的涵義。人的行為總會遵從一定的路徑依賴，如今的這套國際關(guān)系的邏輯是在數(shù)百年的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)中形成的，而要讓人們重新理解一種新的邏輯范式顯然是困難的。因此，溝通觀念并在認(rèn)識上形成共識，就需要有相應(yīng)機(jī)制的支持。事實(shí)上，超越以政府為基礎(chǔ)的國際關(guān)系的觀念，在全球治理的背景下就已提出，并不是中國的首創(chuàng)。但在全球治理中所強(qiáng)調(diào)的政府之外的力量，更多的還是指國際組織和非政府組織（NGO），政黨仍然被認(rèn)為是在國家內(nèi)部發(fā)揮作用。然而，這種全球治理的觀念依然是基于西方國家與社會二分的邏輯。要達(dá)成一種新的共識性機(jī)制，既能作用于國家，又能作用于社會，在中國就能清楚地看到，那就是政黨。

所謂政黨，就是以獲得政權(quán)和參與政權(quán)為訴求的政治組織，它起到勾連國家與社會的作用。在發(fā)展中國家，政黨還擁有建構(gòu)國家和建構(gòu)社會的功能。政黨通過組織民意，影響公意，形成了制度性的機(jī)制和組織性的載體，同時也具有了比普通非政府組織更強(qiáng)的靈活性和影響力。政府間的外交是剛性的，因?yàn)槊總€國家只有一個政府，但政黨是多元的，為協(xié)商對話留下了更為廣闊的空間。這種政黨協(xié)商對話的功能正好適應(yīng)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中不斷達(dá)成共識的需要。如果說過去基于民族國家的國際交往可以比作“血管系統(tǒng)”的話，那么未來政黨合作、政黨網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒊蔀椤敖?jīng)絡(luò)系統(tǒng)”。它看似無形，不像“血管”那樣能清楚地看到國家間的利益，但卻能達(dá)成共識，對整個機(jī)體的構(gòu)建將產(chǎn)生潛在的作用。未來國際交往可能更需要溝通而不是直接的利益博弈。利益博弈固然重要，但價值層面的、前置性的溝通同樣重要。因此，政黨外交將成為國家間外交的重要補(bǔ)充，在今后人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的過程中，充分發(fā)揮政黨的協(xié)商對話作用，才能達(dá)成更多的共識性成果。

新型政黨關(guān)系作為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的新機(jī)制，包括政黨對話、政黨網(wǎng)絡(luò)等，賦予了政黨以新的功能，即政黨由國內(nèi)走向全球。政黨走向全球就超越了傳統(tǒng)的基于意識形態(tài)或基于地域性的政黨合作形式，形成了一種新型的政黨組織網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著政黨間關(guān)系的新形態(tài)的出現(xiàn)。這次對話會未來若能形成對話機(jī)制而固定下來，定期舉行，就能形成一種關(guān)系空間，一種合作網(wǎng)絡(luò)。這將是對傳統(tǒng)政黨間關(guān)系的全方位的創(chuàng)新，也將是政黨間關(guān)系的一種新形態(tài)的出現(xiàn)，它著眼于人類整體發(fā)展，而不是基于特定的意識形態(tài)或地區(qū)利益。

就世界政黨形勢而言，在西方國家，如今政黨面臨著走向衰微的跡象。這究竟意味著政黨就此衰微還是政黨轉(zhuǎn)型的開始？政黨的功能主要包括兩個方面：一是提出政綱，二是政治動員與社會整合。在工業(yè)化條件下，這些功能需要依靠政黨的力量來完成，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會的互動，于是政黨就成了現(xiàn)代政治的核心力量。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和網(wǎng)絡(luò)社會的到來，政黨所承載的功能就開始逐漸被其他的力量替代。比如提出政綱的功能就可以由智庫、媒體乃至個人來完成，特朗普在競選美國總統(tǒng)時的政綱就是由他的競選團(tuán)隊(duì)提出的。而政黨社會動員的功能主要會被兩種力量替代。一是互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)如今已經(jīng)是社會動員與社會整合的重要工具性力量，如果傳統(tǒng)政黨沒能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，沒能適應(yīng)人們交往方式的轉(zhuǎn)變，那就必然衰微，如今歐洲的許多政黨就遭遇到互聯(lián)網(wǎng)的巨大沖擊。二是社會組織和非政府組織。其實(shí)許多政黨在起步階段都曾是非政府組織，非政府組織具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)新變化的能力，而傳統(tǒng)政黨尤其是大黨、老黨的轉(zhuǎn)型就會非常艱難。于是政黨的兩個最重要的功能都在被替代，被解構(gòu)，這正是政黨出現(xiàn)衰微跡象的根源。這將導(dǎo)致西方社會碎片化的不斷加劇，而這種社會狀況又契合了民粹主義的興起?？梢哉f，民粹主義作為一種解構(gòu)性力量的不斷發(fā)展，以及政黨走向衰微并不斷被新生力量迭代，在西方社會強(qiáng)調(diào)個人主義的基礎(chǔ)上，只會導(dǎo)致社會愈加碎片化。一旦政黨體制過于碎片化，即出現(xiàn)極化多黨制時，整個國家制度就可能會崩潰。

唯一不會被替代的是像中國共產(chǎn)黨這類的政黨，因?yàn)樗氖姑钦w性的建構(gòu)，而不只有簡單的利益表達(dá)的功能，也不是像西方政黨那樣的選舉機(jī)器。政黨如果作為博弈的力量，那一定會被其他的博弈力量所替代，而中國共產(chǎn)黨是通過政黨的一元化來實(shí)現(xiàn)國家建構(gòu)和社會建構(gòu)的一體化。

如果這次對話會召開之后，政黨可以由國內(nèi)走向全球，并在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中發(fā)揮政黨的作用，那么這種新機(jī)制或?qū)⑼旎匚鞣秸h的衰微。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)既能在國內(nèi)層面聯(lián)系國家與社會，又能在國際層面聯(lián)系他國，只有政黨兼具這樣的功能。無論是互聯(lián)網(wǎng)、智庫還是非政府組織，都無法兼具這樣的功能。當(dāng)一個政黨兼具多重功能時，它的價值就不會被替代。一旦人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的政黨機(jī)制形成，就意味著政黨產(chǎn)生了新的政治功能，從而挽救了其在國內(nèi)走向衰微的困境。

回到政黨內(nèi)部建設(shè)的問題，超越性的發(fā)展不等于替代性的變化，政黨原來要解決的問題仍然需要解決，新機(jī)制的形成無非是政黨產(chǎn)生了新功能。因此包括聯(lián)系群眾、反腐敗等政黨自身發(fā)展的問題仍然需要各政黨自己解決，而新機(jī)制的形成則使各政黨之間能夠互相借鑒經(jīng)驗(yàn)。如果政黨無法有效解決自身發(fā)展的問題，就必然會被新興的政黨所替代。這次對話會所形成的新機(jī)制雖然能從整體上挽救政黨的衰微，但并不等于挽救了具體政黨的衰微。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一概念能否在國際上形成共識，能否被更多國家所接受，政黨對話會這一形式至關(guān)重要。這次對話會的召開不僅對人類命運(yùn)共同體構(gòu)建這一概念和范式的發(fā)展有所貢獻(xiàn)，而且也將直接服務(wù)于中國與各國建立兩國之間的命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在外交訪問中，已經(jīng)多次提到建立與相關(guān)國家之間的命運(yùn)共同體。這將有利于雙邊關(guān)系的建構(gòu)，即通過對人類命運(yùn)共同體概念的接受，形成雙邊關(guān)系在邏輯和范式方面的轉(zhuǎn)變。要做好這項(xiàng)工作，就要先做好政黨之間的溝通和交往。中國共產(chǎn)黨要配合這種對外影響力，推進(jìn)包括高層對話會和多層級、多平臺的對話機(jī)制建設(shè)，就要充分吸納國內(nèi)各群團(tuán)組織、各地方黨組織、各類教育科研機(jī)構(gòu)等多方力量，從而開啟全方位外交的新格局。

這次對話會對中國國內(nèi)發(fā)展也具有多方面的影響，一是將有利于用政黨的力量來整合對外交往的資源。二是將有效推動國內(nèi)的各類參與主體圍繞對話會這一平臺實(shí)現(xiàn)“走出去”。過去“走出去”的平臺往往是政府搭建的，而像這次對話會所形成的柔性的機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。三是將推動國內(nèi)的黨組織、群團(tuán)組織、社會組織、國有企業(yè)，以及黨務(wù)工作者和群團(tuán)工作者的轉(zhuǎn)型發(fā)展，順應(yīng)國際化和時代發(fā)展的要求，全面提升自身能力。

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