《河南日報》 (2025年02月19日 第 06 版)

□鄭會霞

“欲筑室者，先治其基。”基層治理是國家治理的基石，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。為樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅持黨建引領(lǐng)基層高效能治理指明了方向、提供了根本遵循。河南是人口大省，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，必須夯實基層黨建基礎(chǔ)，為高效能治理提供方向指引和組織保障。2月12日，河南省委書記劉寧在全省黨建引領(lǐng)高效能治理工作會議上，部署了重點任務(wù)和具體工作，強調(diào)要把黨建引領(lǐng)作為貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理的主線，著力推進“五基四化”，即加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設(shè)，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，有效促進發(fā)展、保障民生、化解風(fēng)險、維護穩(wěn)定。因此，我們要自覺對標對表、扛穩(wěn)政治責(zé)任，主動站位全局、勇于擔當作為，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，以“五基四化”為抓手，著力增強黨組織的政治功能和組織功能，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力水平，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章筑牢堅實支撐。

加強基層黨組織建設(shè)，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記在我省視察時強調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。唯有建強基層黨組織，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，各項事業(yè)發(fā)展、社會大局穩(wěn)定的根基才能堅如磐石，譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章才能行穩(wěn)致遠。一是持續(xù)深化“五星”支部建設(shè)。聚焦增強政治功能和組織功能，抓牢抓實農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織這兩個“基本盤”，創(chuàng)新機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展方式，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢，全面提升基層治理效能，筑牢中國式現(xiàn)代化河南篇章的根基。二是深入推進新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)。主動適應(yīng)人口流動、管理層級、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，抓緊抓強“兩企三新”黨建工作，堅持組織覆蓋與工作覆蓋同步推進、有形覆蓋與有效覆蓋協(xié)同發(fā)力，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。三是持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。以提升基層黨建質(zhì)量為主線，堅持把整頓軟弱渙散黨組織工作作為建強戰(zhàn)斗堡壘、夯實基層基礎(chǔ)的重要抓手，緊盯突出問題、精準靶向施策，持續(xù)用勁發(fā)力，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)動員群眾聚力推動基層治理。

加強基層治理隊伍建設(shè)，打造治理精兵強將

毛澤東同志依據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，作出過一個帶規(guī)律性的重要論斷：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”基層治理成效如何，基層干部是決定性因素。因此，要緊扣黨建引領(lǐng)基層治理工作需要，堅持全過程管理、全鏈條發(fā)力、全周期選育，造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的基層治理骨干隊伍。一是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀基層治理人才。堅持政治標準，統(tǒng)籌制定人才培養(yǎng)和引進計劃，完善基層治理人才的培養(yǎng)、使用、評價及激勵政策，努力培養(yǎng)選拔一批政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、基層治理水平高的優(yōu)秀人才。二是建強用好社區(qū)工作者和志愿者兩支隊伍。社區(qū)工作者隊伍和志愿者隊伍是基層治理的重要力量，要突出政治引領(lǐng)、強化激勵保障，建強用好社區(qū)工作者和志愿者兩支隊伍，推行“專職+兼職+志愿者”服務(wù)模式，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層治理領(lǐng)域流動，激勵社區(qū)工作者和志愿者人才服務(wù)困難群眾，積極參與基層社會治理。三是完善基層干部的管理監(jiān)督制度。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和河南工作的重要論述，提升學(xué)習(xí)的針對性、應(yīng)用性和實效性，從政治上、思想上、技術(shù)上、行為上全面提升基層干部的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，能夠統(tǒng)籌運用多種治理方式，實現(xiàn)基層治理有效;開展各種“黨員示范活動”“黨員志愿活動”，加強“黨員積分管理”“雙報到雙服務(wù)”等先進性制度建設(shè)，激發(fā)黨員干部立足崗位參與基層治理的熱情，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾中發(fā)揮作用、展示良好形象;健全適崗研判機制，定期對能力不足、狀態(tài)不佳的守攤型黨員干部開展談話提醒、培訓(xùn)教育、調(diào)整撤換，以管促干，淬煉出“政策通、業(yè)務(wù)精、服務(wù)暖”黨建引領(lǐng)基層治理的精兵強將。

加強基層治理機制建設(shè)，凝聚治理強大合力

小智治事，大智治制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要作用。加強基層治理機制建設(shè)，推動基層治理體系制度的改革與重構(gòu)，驅(qū)動黨建引領(lǐng)基層治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，是凝聚基層治理合力、提高基層治理效能的關(guān)鍵舉措。一是健全群眾參與機制，打造全民共治的開放體系。繼承和發(fā)揚我們黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，突出群眾主體地位，深化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，拓展“四議兩公開”工作法，完善村級事務(wù)議事決策機制，激發(fā)群眾參與積極性、主動性，讓人民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)上踴躍參與、深度融入，實現(xiàn)人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享。二是健全多元主體協(xié)同機制，形成基層治理的合力。高效能治理需要各方面力量的協(xié)同配合。河南要實現(xiàn)高效能治理，需在基層黨建引領(lǐng)下，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強化基層黨組織團結(jié)各類組織、鏈接多種資源的作用，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，把不同價值取向的多元主體動員起來，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局;建立完善基層各主體的協(xié)同共治機制，加強對各種治理資源的整合集成，重塑現(xiàn)代社會共同體紐帶，激發(fā)基層社會的內(nèi)在活力，凝聚基層治理的強大合力。三是創(chuàng)新黨群民主協(xié)商機制，畫出“最大同心圓”。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”要深入踐行全過程人民民主，完善協(xié)商民主嵌入基層治理的方式和載體，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，豐富人民群眾參與基層治理的途徑，拓寬群眾反映意見和建議的制度化渠道，找出基層治理“最大公約數(shù)”，畫出凝心聚力“最大同心圓”。

加強基層治理網(wǎng)格建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力

網(wǎng)格是聯(lián)系服務(wù)群眾直接、靈敏、高效的基本單元，是精細化治理、精準化服務(wù)的有效載體。因此，應(yīng)推動黨的組織體系向村(社區(qū))延伸，優(yōu)化網(wǎng)格體系，提高網(wǎng)格化治理效能，從根本上解決基層治理的“盲點”和“真空”問題。一是科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格規(guī)模。把精細化理念貫穿基層治理全過程、各方面，以“人、地、物、組織”等為參數(shù)，合理確定網(wǎng)格人口規(guī)模和服務(wù)管理邊界，實現(xiàn)要素支撐和服務(wù)需求相匹配，最大限度地與黨員責(zé)任區(qū)、社工責(zé)任區(qū)劃分相對應(yīng)，與社會服務(wù)管理中心功能相對接，形成資源整合、功能優(yōu)化的網(wǎng)格體系，提高基層治理流程各個環(huán)節(jié)的精度。并將風(fēng)險治理工作納入網(wǎng)格化管理體系，突出扁平智慧、高效動員、精密管控，提升網(wǎng)格對災(zāi)害事故、社會安全、公共衛(wèi)生等事件監(jiān)測預(yù)警、快速處置、有效應(yīng)對能力。二是創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式。運用數(shù)字信息技術(shù)，將基層黨組織建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，探索創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—網(wǎng)格”工作體系，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”，形成人員下行、重心下移、資源下沉的扁平化治理體系，提升精細化治理、精準化服務(wù)水平。三是完善網(wǎng)格化管理和服務(wù)制度。將黨組織延伸到網(wǎng)格內(nèi)，把基層社會治理各項工作和服務(wù)下沉到網(wǎng)格，把黨建、綜治等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的網(wǎng)格體系，全覆蓋、無死角地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準治理，提高網(wǎng)格化服務(wù)水平。

加強基層治理平臺建設(shè)，提高智慧化治理水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動基層治理模式變革、提高基層治理效能的重要力量。因此，我們要抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，加快推進智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，通過扎牢組織鏈、鍛造智慧鏈、延長服務(wù)鏈，推動社會治理模式從單向管理向雙向互動、線下治理向線上線下融合、政府主導(dǎo)治理向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成“善治”與“善智”互構(gòu)的基層治理現(xiàn)代化圖景。一是建設(shè)智慧化數(shù)字治理平臺。按照大整合、高共享、深應(yīng)用的思路，有效整合資源、系統(tǒng)融合機制、全面聚合力量，建設(shè)上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng)，搭建集約化綜合智慧治理平臺，推動基層治理數(shù)據(jù)資源互通共享，實施跨地域數(shù)據(jù)交換、跨時空交流互動，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、部門聯(lián)動“一網(wǎng)協(xié)同”、基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準把握社會需求、精準施策，提升基層治理精準度。二是提升干部數(shù)字治理能力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化知識和數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“數(shù)據(jù)治理”理念，使其在技術(shù)革新日新月異的數(shù)字時代能夠始終保持較高的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能，實現(xiàn)基層治理由“傳統(tǒng)決策”向數(shù)據(jù)決策和智慧決策轉(zhuǎn)變。與此同時，還要注重基層干部數(shù)字思維理念塑造和數(shù)字治理能力提升，發(fā)揮基層干部在基層治理數(shù)字化改革中的“催化劑”作用，培養(yǎng)基層干部基礎(chǔ)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。三是創(chuàng)新智慧化服務(wù)方式。將數(shù)字賦能的頂層設(shè)計與業(yè)務(wù)流程再造深度融合，以全局觀念、系統(tǒng)思維構(gòu)建多跨協(xié)同應(yīng)用場景，實現(xiàn)共用共享，形成“一網(wǎng)統(tǒng)攬，一呼百應(yīng)”的智慧化治理工作格局，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，使基層服務(wù)更加精準、高效、優(yōu)質(zhì)，不斷增強居民的獲得感、幸福感和安全感。

(作者系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心教授)

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