地基打得牢，大廈才能建得高

——“黨建引領(lǐng)基層高效能治理”述評(píng)之一

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 劉嬋 趙若郡

基層不牢，地動(dòng)山搖。

基層處于承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)、工作落實(shí)的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，是做好一切工作的最終依托。

日前，全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議召開(kāi)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)基層黨建、提升治理效能的重點(diǎn)任務(wù)。

如果把基層治理比喻成建大廈，那么加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化基層高效能治理的組織保證，就是打地基。

地基打得牢，大廈才能建得高。

開(kāi)封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)付樓村駐村第一書記看望老鄉(xiāng)

基層高效能治理，為何重要？

郡縣治，則天下安;基層治，則百姓安。

開(kāi)展基層高效能治理，是推動(dòng)“四高四爭(zhēng)先”的夯基固壘，是提升本質(zhì)安全的治本攻堅(jiān)。解現(xiàn)實(shí)之困——

2466個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、5.2萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))、9800多萬(wàn)常住人口，我省人口基數(shù)大、分布廣?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。

群眾日子過(guò)得舒心了，自然就會(huì)有幸福感。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，幸福感不僅體現(xiàn)在吃飽穿暖，也蘊(yùn)含于基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，基層治理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。

謀全局之遠(yuǎn)——

在“四高四爭(zhēng)先”重大部署中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平開(kāi)放是強(qiáng)大動(dòng)力，高品質(zhì)生活是根本目的，而高效能治理則是前三者的重要保障。

從融入新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，到深化改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，從推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，到保障生態(tài)安全和促進(jìn)人與自然和諧共生，省委、省政府各項(xiàng)決策部署、各項(xiàng)工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落地見(jiàn)效。

應(yīng)民心所向——

基層治理說(shuō)到底是人做工作、做人的工作。服務(wù)群眾、造福群眾，是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

多到群眾家中揭揭鍋蓋，多到田間地頭拉拉家常，磨出一雙鐵腳板，才能回答好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題;堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，才能把基層治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐。

漯河市召陵區(qū)漓江路社區(qū)定期為老年人和環(huán)衛(wèi)工人舉行餃子宴。

哪些“治理智慧”，可以借鑒？

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。說(shuō)起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這句朗朗上口的話早已深入人心。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走過(guò)60多年，不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則始終未變。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民創(chuàng)造的，黨組織是“主心骨”，黨員是“連心橋”。

基層既是矛盾問(wèn)題的主要來(lái)源，也是解決問(wèn)題的最佳主場(chǎng)。“浦江經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、走下去，和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，面對(duì)面了解民生疾苦、掌握實(shí)際需求。領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待來(lái)訪群眾，創(chuàng)新開(kāi)展“吹哨報(bào)到”、接訴即辦……時(shí)隔20多年，“浦江經(jīng)驗(yàn)”已在全國(guó)各地落地開(kāi)花。

鄧州市認(rèn)真總結(jié)基層黨建和村民自治經(jīng)驗(yàn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治框架內(nèi)，在村級(jí)事項(xiàng)決策中引入村民會(huì)議、黨員會(huì)議，形成了“四議兩公開(kāi)”工作法。2023年，“四議兩公開(kāi)”工作法再次被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，已然成為基層干部群眾積極參與鄉(xiāng)村振興的“善治密碼”。

習(xí)近平總書記在開(kāi)封市蘭考縣、尉氏縣視察時(shí)，提出推動(dòng)縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”等重要要求。在基層治理上想點(diǎn)子，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上先一步，在引進(jìn)項(xiàng)目上出實(shí)招。如今，縣域治理“三起來(lái)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的鮮活實(shí)踐正在中原大地熠熠生輝。

從“基層之治”走向“中國(guó)之治”，放眼省內(nèi)外，這些“治理智慧”正為我省基層高效能治理提供有益借鑒。

“小杰聽(tīng)您說(shuō)”矛盾調(diào)整工作室。

基層高效能治理，怎么破題？

邁向高效能治理，怎么破題?看會(huì)議主題，便可知方向、知抓手——黨建引領(lǐng)。

聚焦于“領(lǐng)”，筑牢基層高效能治理的戰(zhàn)斗堡壘。周口市突出抓好“五星”支部建設(shè)，確保全市三星以上支部農(nóng)村、城市社區(qū)的占比分別超過(guò)70%、75%;焦作市中站區(qū)上線智慧黨建平臺(tái)，把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理作為“書記工程”進(jìn)行推進(jìn)……全省4.6萬(wàn)個(gè)村黨組織、5200多個(gè)社區(qū)黨組織成為促振興、保平安的“橋頭堡”和強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)的“主心骨”。

鄭州市二七區(qū)大學(xué)路街道微網(wǎng)格長(zhǎng)交流會(huì)。

如今，在田間地頭、街頭巷尾、商圈樓宇、網(wǎng)絡(luò)空間，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

聚焦于“人”，鍛造基層高效能治理的骨干隊(duì)伍。基層強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“頭羊”。黨員干部是基層治理的“領(lǐng)頭羊”，帶頭越好、本事越硬，黨組織就越凝心聚力，基層治理就越堅(jiān)強(qiáng)有力。

向內(nèi)求，選好育強(qiáng)村(社區(qū))頭雁隊(duì)伍，形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的雁陣格局;借外力，派強(qiáng)用好幫扶力量，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理;鍛脊梁，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全落實(shí)黨員在崗離崗、網(wǎng)下網(wǎng)上、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的作用發(fā)揮機(jī)制;共治理，推進(jìn)全省3.6萬(wàn)名社工專業(yè)人才、1400萬(wàn)名志愿者下沉基層、共治共享。

聚焦于“治”，夯實(shí)基層高效能治理的堅(jiān)強(qiáng)支撐。“我們這里，百余名社工通過(guò)手機(jī)APP報(bào)件，成為網(wǎng)格化治理的信息員。”鄭州市管城回族區(qū)馨家苑社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人指著一塊大屏幕說(shuō)。在鄭州，小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，一塊屏幕實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。

大城之治，機(jī)杼萬(wàn)端。“治”的支撐蘊(yùn)含在加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)，推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式中;蘊(yùn)含在加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局中;蘊(yùn)含在加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺(tái)中。

真正的力量，往往源自最平凡之處，源自對(duì)每一寸土地、每一名群眾的深深關(guān)切。

抓基層、打基礎(chǔ)、固根本、強(qiáng)治理。地基打得牢，大廈才能建得高!

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