新華社北京2月21日電 題:2020,繪就我們五彩繽紛的城市——聚焦中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的新提法
新華社記者
誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞,赤橙黃綠青藍(lán)紫。21日播發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,面向2020年,為我們繪就一幅五彩繽紛未來(lái)城市的美麗畫卷。
藍(lán)圖有剛性:一張藍(lán)圖干到底
“一任書記一座城,一個(gè)區(qū)長(zhǎng)一個(gè)新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”,規(guī)劃完成之日便是落后之時(shí);規(guī)劃執(zhí)行難,“紙上畫畫,墻上掛掛”……
“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。”針對(duì)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題,文件明確了城市規(guī)劃定位,提出“剛性”要求:
制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批。
一張藍(lán)圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
“打架”規(guī)劃要整合——加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。
嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò),從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。
規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。
點(diǎn)評(píng):規(guī)劃是城市之本,規(guī)劃一旦出了問(wèn)題,損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運(yùn)動(dòng)”“圈地運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的死城、鬼城苦果。我國(guó)現(xiàn)有法定規(guī)劃有80多種,“一張藍(lán)圖干到底”需要構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)”,一茬接一茬干下去,營(yíng)造出一座座更有內(nèi)涵有品質(zhì)個(gè)性的城市。
紅色高壓線:告別“無(wú)邊界的城市”
城市“攤大餅”,消耗掉的是耕地,絕大部分是肥沃良田。堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,給城市劃定開發(fā)邊界,是城市規(guī)劃建設(shè)管理的前提。
文件提出,“加強(qiáng)空間開發(fā)管制,劃定城市開發(fā)邊界,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。”“把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,保證生態(tài)用地,合理安排建設(shè)用地,推動(dòng)城市集約發(fā)展。”“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,一律按違法處理。”
國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門已達(dá)成共識(shí),從控制發(fā)展規(guī)模500萬(wàn)人口以上大城市周邊開始,保證耕地?cái)?shù)量,把耕地質(zhì)量放在首位,占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田,“倒逼”城市內(nèi)涵式發(fā)展。
點(diǎn)評(píng):城鎮(zhèn)周邊耕地,大多是世代耕種養(yǎng)護(hù)形成的高產(chǎn)田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉,后果永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。貫徹最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度,終結(jié)城市經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式,就要給城市擴(kuò)張戴上“緊箍咒”。
綠色生活:讓每個(gè)城市細(xì)胞都滲透綠意
文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑”“在具備條件的地方,倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”。
更多應(yīng)用綠色技術(shù)。推廣建筑節(jié)能技術(shù),提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn),應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù),發(fā)展綠色節(jié)能建筑。
路網(wǎng)建設(shè),設(shè)定公共交通分擔(dān)率,鼓勵(lì)綠色出行,減少不必要的尾氣排放。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,讓大家可以看得見綠地,親近綠地。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率,鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。
點(diǎn)評(píng):綠色是未來(lái)發(fā)展的核心理念。我們的城市,從城市到街區(qū),從房前到屋頂都應(yīng)當(dāng)是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式,將改變提高我們城市的品格。
黃牌來(lái)提醒:保障城市運(yùn)行在良性軌道上
一座城市的發(fā)展,猶如一部大型精密儀器在高速運(yùn)轉(zhuǎn),千頭萬(wàn)緒,如果缺少一套有效的監(jiān)督機(jī)制、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制,隨時(shí)提醒城市發(fā)展中的沖動(dòng)、盲目,就很難保障這座城市走在良性發(fā)展軌道上。
城市建設(shè)管理,離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管,加強(qiáng)城市安全監(jiān)管,提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò),對(duì)花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。
這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城市硬件,更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問(wèn)題已被“點(diǎn)名”:城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生,違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。
點(diǎn)評(píng):城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等字眼,這是城市管理理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)城市管理者問(wèn)責(zé)——裁判員也必須接受仲裁,亂作為、無(wú)所作為都將被掏牌。
黑名單要管:?jiǎn)栘?zé)、獲罪、入刑、收監(jiān)
從野蠻施工、拖欠工人工資,到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故,從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人,都有可能被列入城市管理問(wèn)題的“黑名單”,可能面臨信用差評(píng)及無(wú)法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問(wèn)罪。
比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”,將成為城市治理的重要工具。
文件提出,“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為,強(qiáng)化法律責(zé)任追究,提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理”“深化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……
點(diǎn)評(píng):近年來(lái),住建、環(huán)保等部門經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動(dòng)力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接,有望解決官員“為公違法”難以入刑的問(wèn)題。(記者王立彬、韓潔、何雨欣、郁瓊源、李倩倩)
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