全國人大代表余學(xué)友：
拔掉革命老區(qū)“大窮根”
念好貧困地區(qū)“致富經(jīng)”
新華社鄭州3月13日電 （記者 史林靜）“加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。”
“加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)”寫入政府工作報告中，這讓來自大別山革命老區(qū)的代表，深受鼓舞、倍感振奮。“脫貧攻堅是一場長期戰(zhàn)役，要一年一年地把它打好。難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效，國家的決心也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。”全國人大代表、駐馬店市委書記余學(xué)友說。
因戶而異，精準(zhǔn)施策“怎么扶”
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。“在制定扶貧政策上，必須因地制宜、因戶而異、因人而異，必須根據(jù)每村、每戶、每人的具體情況，采取不同的幫扶方法幫助其脫貧。”余學(xué)友說，扶貧工作最忌“盲目施政、一刀切”。
為此駐馬店在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上“多管齊下”，堅持精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決好“怎么扶”的問題。
首先，實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。“一人就業(yè)、全家脫貧。就業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的‘好處方’，也是貧困家庭實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧最快捷有效的重要舉措之一。”余學(xué)友說，駐馬店通過不斷地摸索，趟出一條貧困群眾“造血式”脫貧路子。
“我們對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持的6.6萬名貧困群眾，加大技能培訓(xùn)力度，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，使更多有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。”余學(xué)友說。
其次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。駐馬店出臺產(chǎn)業(yè)扶持指導(dǎo)意見，通過貸款擔(dān)保、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等方式，對需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的9.4萬名貧困群眾給予扶持，積極發(fā)展投資少、牽動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“此外，我們在堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針的前提下，推進(jìn)易地搬遷脫貧。”余學(xué)友說，對居住在不適宜生存的6570名貧困群眾，科學(xué)選定安置點(diǎn)，在能夠解決就業(yè)的前提下，搬遷到城鎮(zhèn)或者靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地方。
“為最困難的群眾‘守住底線’，保障他們起碼的生活條件，一直是黨和政府高度關(guān)注的問題。“余學(xué)友說，駐馬店采取政策兜底脫貧的方式，對需要政策兜底的5.7萬名貧困群眾，加大農(nóng)村低保市級統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級社會保障服務(wù)平臺全覆蓋。此外，對因殘致貧的4萬名群眾，建檔立卡，組織市縣鄉(xiāng)萬名干部與貧困群眾結(jié)成幫扶對子，因戶因人精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。
夯實(shí)責(zé)任，脫貧路上“勇?lián)?dāng)”
“精準(zhǔn)扶貧，責(zé)任重于泰山，是黨員干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，黨員干部要敢為人先。”余學(xué)友說，為夯實(shí)主體責(zé)任，駐馬店逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，夯實(shí)各級黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任。
首先，夯實(shí)幫扶責(zé)任，采取市級領(lǐng)導(dǎo)“四個層面”聯(lián)系落實(shí)機(jī)制，即每個市級領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系到縣區(qū)、聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系1個貧困村、2個貧困戶，帶頭示范引領(lǐng)，帶動聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書記及派駐單位，切實(shí)履行好幫扶責(zé)任。
其次，夯實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，成立9個脫貧攻堅督導(dǎo)組，不僅明確了督導(dǎo)時間、內(nèi)容和方法、重點(diǎn)，也明確了督導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行脫貧成效與督導(dǎo)責(zé)任掛鉤，真正通過責(zé)任共擔(dān)，推動落實(shí)。這“三個責(zé)任”，既是有機(jī)整體，又是保障體系，相互推動，同頻共振，把脫貧攻堅的責(zé)任越擰越緊。
余學(xué)友說，去年以來，駐馬店市圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅持精準(zhǔn)施策，堅持精準(zhǔn)考評，堅持夯實(shí)責(zé)任，2016年全市實(shí)現(xiàn)173個貧困村整村脫貧，3.2萬戶貧困戶、9.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得階段性成效。
“黨員干部要努力發(fā)揮先鋒作用，積極出資、出力、出智、出技，真正把脫貧攻堅放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上。”余學(xué)友說。
完善機(jī)制，穩(wěn)定脫貧“強(qiáng)保障”
堅持用健全完善的工作機(jī)制推動脫貧攻堅，完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自掛帥，牽頭成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)和重大事項的研究、重大問題的解決。
完善村級協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界人士等各方面的扶貧力量，廣泛凝聚各方面力量助推脫貧攻堅。完善資金整合機(jī)制，以重點(diǎn)項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、企業(yè)扶貧資金、社會幫扶資金捆綁使用，重點(diǎn)用于貧困戶精準(zhǔn)脫貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅第一線黨員干部的考核評價，以正確的干部導(dǎo)向樹立帶動形成正確的工作導(dǎo)向。完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，完善督促檢查、情況通報、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問責(zé)，推進(jìn)脫貧攻堅各項措施落到實(shí)處。
堅持精準(zhǔn)考評，解決好“真脫貧”的問題。完善脫貧認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，真正做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的一個不留。建立管理平臺，對扶貧對象建檔立卡，實(shí)行精細(xì)化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市縣鄉(xiāng)有信息平臺。
完善管理機(jī)制，建立扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，定期公開脫貧信息，引入第三方評估，堅決杜絕各種形式的“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。嚴(yán)格管理責(zé)任，加強(qiáng)信息管理隊伍建設(shè)，明確專人、專職負(fù)責(zé)，做到數(shù)據(jù)采集不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。
“2017年，要繼續(xù)擼起袖子加油干，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，著力堅持精準(zhǔn)管理，著力壯大培育產(chǎn)業(yè)，著力激發(fā)內(nèi)生動力，確保2019年貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。”余學(xué)友說。
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