砌基層善治之石，筑人民幸福之基
河南黨建引領高效能治理觀察
一個負債460萬元的窮村莊如何擺脫“越窮越亂”的怪圈；一處“助老小灶”怎么幫農(nóng)村孤寡老人吃上熱乎飯；一次“窗簾之約”為何成為50位獨居者與35個網(wǎng)格員的“平安暗號”……行走在中原大地，街頭巷尾聽來的一個個小故事，匯聚成基層善治的大文章。
“欲筑室者，先治其基。”河南有約5.2萬個村（社區(qū)）、9800多萬常住人口，農(nóng)村廣、人口多、事務雜，基層治理一頭連著千家萬戶的所思所盼，一頭連著黨和政府的初心使命，保障基層善治是河南多年來持續(xù)發(fā)力探索的重要工作領域。
前不久，河南再次對黨建引領高效能治理作出部署，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，持續(xù)提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)基層治理活力，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
黨建引領鑄牢治理“主心骨”
在新鄉(xiāng)市獲嘉縣東彰儀村，2000年倒閉的村辦榨油廠是所有村民心中的“傷疤”。
榨油廠倒閉后，拖欠的銀行貸款、村民資金等構成一筆400余萬元的巨額債務，80%的村民牽涉其中。“這大窟窿，誰能填平？”幾任村干部不敢揭“傷疤”。干部越繞，群眾越鬧，東彰儀成了“半癱瘓”的軟弱渙散村。亂象隨之滋生，亂占宅基地等問題時有發(fā)生。2017年之前，更是連續(xù)13年集體經(jīng)濟零收入。
“歷史遺留問題不解決，村里就是一盤散沙。”2014年，人品好、能力強的退伍軍人王光新被推選為村支書，他抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的機遇，理清舊債，摸清家底。同時，把村里220畝集體自留地重新出租，引進企業(yè)種菜、制種。
2017年，一筆筆村民欠賬被清算抵銷，還清緊急欠款，沒想到村集體還有6.5萬元盈余。此后數(shù)年，該村集體收入節(jié)節(jié)攀升，成了黨建引領發(fā)展示范村。
“基層強不強，要看領頭羊。”這句口頭語道出了基層現(xiàn)代化治理的要義——黨建引領基層高效能治理的關鍵在于黨員、核心在于黨組織。
河南省委組織部相關負責同志說：“河南有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員，如果每個基層黨組織都是堅強戰(zhàn)斗堡壘，基層治理就有了堅實的力量依托。”
行走在中原大地，黨建引領高效能治理的故事不斷上演。
鄭州市二七區(qū)嵩山路街道雅居社區(qū)“80后”黨支部書記郭文雅工作18年間，不斷探尋基層治理的“靈丹妙藥”。有年輕居民反映失業(yè)無收入，她帶領社區(qū)干部訪企業(yè)、求合作，5個月幫助97位居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；有小區(qū)群眾反映樓棟采光差、排水難，她帶著黨員代表摸情況、找方法，協(xié)調(diào)開發(fā)商出資350萬元抬高地坪。
開封市蘭考縣代莊村黨支部書記代玉建剛返鄉(xiāng)時，窮村莊干群關系緊張。他帶著黨員干部從紅白事著手，誰家有事都去搭手幫忙，并讓45名黨員、36名群眾代表分包自家周邊4戶鄉(xiāng)親，調(diào)解鄰里摩擦、解決急難愁盼。時間一長，“干部一來，人堆就散”的尷尬場景變成了“干部到哪里，群眾就扎堆到哪里”的可喜局面。
基層善治，關鍵在人。河南抓好基層黨組織“選育管用”關鍵環(huán)節(jié)，使全省4.6萬余個村黨組織成為促振興、保平安的“橋頭堡”，5200多個社區(qū)黨組織成為強治理、優(yōu)服務的“主心骨”。
共治共享畫好治理“同心圓”
每到中午，洛陽市新安縣鐵門鎮(zhèn)劉楊村的10多位孤寡、獨居老人便會到村里的“助老小灶”免費就餐，鹵面、水餃、包子……食譜雖簡單，卻解了難題。
“剛開始，費用是村集體承擔，后來物資主要由村民和社會捐贈。”劉楊村村黨支部書記陳軍委說，場地由愛心村民免費提供，廚師由村里評選的好媳婦、好婆婆輪流擔任，逢年過節(jié)村集體再出錢辦幾場“敬老宴”。
“只靠行政資源投入，類似‘助老小灶’這樣的民生實事或許只能階段性或分區(qū)域開展，甚至虎頭蛇尾、流于形式。”新安縣委組織部副部長王海珍說，基層黨組織充分發(fā)動群眾，就能花小錢辦大事。
“人人有責、人人盡責、人人享有”正成為干部群眾對于基層善治的共識。焦作市馬村區(qū)是老礦區(qū)，近兩年，這里35名微網(wǎng)格員與50戶獨居老人約定，用窗簾一早一晚的開合，傳遞健康信息，同時提供上門陪伴、幫忙照看等服務，群眾親切地稱之為“窗簾之約”。
開封市鼓樓區(qū)油坊社區(qū)利用“時間銀行”創(chuàng)新社區(qū)志愿服務模式，“時間銀行”里不存錢，存的是參與公益服務的時間，當自己遭遇困難時可從中支取“被服務時間”，“今天你幫我，明天我?guī)湍?rdquo;，參與的志愿者已超1300人，受益群眾約5000人。
“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理模式也成為社會發(fā)展的要求。近年來，“空心化、老齡化、疏離化”成為部分村莊的新常態(tài)，“村變居、人流雜、矛盾多”成為一些社區(qū)的大難題，單靠黨員干部，終究力量單薄。如何破局？形成黨建引領、部門協(xié)作、社會參與的“共建共治共享”格局是必然選擇。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣駐馬店市遂平縣，強化“抓前端、治未病”思維，不僅在縱向上建立“縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶”五級社情民意收集網(wǎng)格，還從橫向上建立政法部門聯(lián)動、社會組織協(xié)同的矛盾糾紛處置體系，形成了一批特色調(diào)解組織，群眾煩心事有人管，堵氣處有人通，讓矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。該縣連續(xù)20年被評為全省平安建設優(yōu)秀縣。
在遂平縣委政法委書記王月紅看來，基層治理的核心在于相信群眾、依靠群眾，通過各類“微組織”調(diào)動群眾參與治理積極性，才能形成大治理、大平安格局。
近年來，河南搭建4萬多個治理網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員、樓棟長等人員超50萬人，與4.9萬個社會組織、1400萬志愿者共同匯聚成推動基層善治的磅礴力量。
科技支撐跑出治理“加速度”
驚蟄過后，乍暖還寒。早上8點，商丘市夏邑縣行政審批和政務信息管理局指揮中心大廳里大屏閃爍，該縣自然資源部門工作人員班顯與夜班同事交接后，盯著指揮系統(tǒng)開啟工作。
“收到一起土地糾紛的系統(tǒng)報警信息，我初步了解后下發(fā)給事發(fā)地的網(wǎng)格長，他很快就派人到現(xiàn)場核實。”班顯說，借助系統(tǒng)，類似事件處理效率明顯提升。像班顯一樣，夏邑縣多部門選派人員到指揮中心24小時值班，發(fā)現(xiàn)問題后線上“派單”，30多家成員單位和2000多名網(wǎng)格員“接單”，及時消除隱患矛盾。
這是夏邑縣按照“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，與其他單位合作開發(fā)的“AI黨建”云平臺和“五治統(tǒng)籌”“四防融合”指揮平臺在發(fā)揮效能。橫向上，由于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、信訪穩(wěn)定等涉及部門眾多，該縣打破壁壘，建立橫向聯(lián)動、分工負責機制?？v向上，通過人防、物防、技防、數(shù)防融合貫通，打通縣鄉(xiāng)村垂直治理通道。
讓探頭站崗、讓鼠標巡邏、讓數(shù)據(jù)跑路……河南各地因地制宜，探索以數(shù)字智治賦能基層治理的特色路徑。
在鄭州，市、縣、鄉(xiāng)三級智慧城市運行中心體系高速運轉，全市域政務網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，“一張網(wǎng)”激活了治理“一盤棋”。鄭州市委副秘書長、智慧城市運行辦公室常務副主任曹勇介紹，鄭州正推動城市從“經(jīng)驗”治理向“數(shù)字”治理，從“經(jīng)驗”決策向“智慧”決策轉型。
數(shù)字賦能、智慧治理，正助力各地政府職能轉換，改善公共服務品質(zhì)。在商丘市睢縣，政務AI助手“睢曉政”上線后開啟7×24小時在線智能咨詢；在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)，智慧城市治理平臺實現(xiàn)AI自動識別、智能分撥、快速派單；在焦作市中站區(qū)，智慧黨建平臺上線民情在線、智慧生活等板塊，民生“小事”高效辦結，贏得好評。
當前，河南多地正擁抱“智治”，努力把智能技術的“關鍵變量”轉化為社會治理的“最大增量”。
機制賦能解鎖治理“新密碼”
“牌子少了，工作群少了，群眾要開的證明也少了。”安陽市文峰區(qū)大寺前社區(qū)黨支部書記曲存香說，“社區(qū)最多時掛了大大小小16個牌子，如今只掛了3個，門口都敞亮了。”
以前為何掛牌多？一些基層干部反映，上級部門往基層掛牌，美其名曰“責任下沉”，自己卻當“甩手掌柜”。從2023年開始，不少基層干部發(fā)現(xiàn)，河南開始集中破解“小馬拉大車”問題，讓一線人員從“千條線”中解放出來，把更多時間花在辦實事、解民憂上。
“社會治理重心向基層下移，是推進社會治理現(xiàn)代化的基本要求。”河南省委社會工作部有關負責人說，但是在“下移”的改革實踐中，責任和事權向基層扎堆轉移，出現(xiàn)村級組織“權小責大、人少事多”現(xiàn)象，造成基層干部人累心疲，基層組織無法靈動運轉。
為破解這一難題，河南在整治形式主義為基層減負上拿出實招，持續(xù)規(guī)范村(社區(qū))工作事務、機制牌子和證明事項，讓基層干部聚精會神為群眾辦好事、謀發(fā)展。
基層善治，要做好“減法”為基層減負，也要做“加法”為基層賦能。2019年以來，河南實行“減縣補鄉(xiāng)”改革，累計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬余個，下沉人員5.8萬余人，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工作多、任務重、人手少”困局。
“85后”干部李振鑫，原本是開封市蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，當?shù)?ldquo;減縣補鄉(xiāng)”改革時，他首批申請到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。李振鑫說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣，村里的大事小情都得管。每天都要鎮(zhèn)里、村里兩頭跑，雖然辛苦，但是很鍛煉人，成長快。”
“下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，除了要安排對口崗位，大部分人還要兼任27個村的包村干部。這種方式不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構，成為增強基層治理能力的重要力量。”蘭考縣紅廟鎮(zhèn)黨委書記馬旺說。
國之興衰系于制，民之安樂皆由治?；鶎由浦蔚拿艽a就藏在一次次制度變革之中。
基層善治持續(xù)面臨“新挑戰(zhàn)”
提升基層治理效能，只有進行時，沒有完成時。記者采訪時，“老難題”得到有效破解令人欣喜，但“新挑戰(zhàn)”接連而至又讓人頭疼。
近年來，各類新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體蓬勃發(fā)展，但社會工作部的干部卻苦惱于“兩企三新”組織多頭管理、底子不清，“散、多、雜、小”的工作讓人手忙腳亂；河南有約1600萬人出省務工就業(yè)，其中青壯年占多數(shù)，一些農(nóng)村面臨干部隊伍“青黃不接”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才稀缺的窘境；河南人口多、經(jīng)濟總量大，但人均經(jīng)濟指標排名靠后，一些公共服務領域底子薄弱、投入不足。
“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”在前不久召開的河南省黨建引領基層高效能治理工作會上，上至省委主要領導，下至一般黨員干部，抓好人口大省基層治理的緊迫感、責任感充斥心間。健全網(wǎng)絡綜合治理體系、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善基層減負長效機制……一項項基層治理政策的細化完善，是河南面對治理“新挑戰(zhàn)”的又一時代答卷。
久久為功，馳而不息。瞄準基層反映最強烈、群眾期盼最熱切、社會矛盾最突出的問題持續(xù)發(fā)力，河南不斷查短板、強弱項、固根基，激發(fā)基層治理活力，釋放基層治理效能。
（本報記者李俊 雙瑞 韓朝陽 張浩然）
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