黨的十八屆三中全會提出：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。”農(nóng)民財產(chǎn)權利包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權等。要讓這些權利變現(xiàn)、增值，必然要求有規(guī)范的市場交易渠道和平臺。自治區(qū)黨委第十屆四次全會在部署貫徹落實中央改革決定時，明確指出：“建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，完善產(chǎn)權評估制度，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。”
可喜的是，田東縣在全區(qū)率先建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，讓農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素、財產(chǎn)權利能夠有序、自由流動，獲得了更多的收益。該交易平臺是如何運作的？發(fā)揮了什么作用？還有哪些方面需要進一步完善？請看記者發(fā)回的報道。
走進田東縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心一樓服務大廳，記者看到：一宗宗產(chǎn)權交易信息不斷在LED大屏幕上滾動發(fā)布，不少人在此認真查看，尋找商機。
該中心是我區(qū)首家、也是目前惟一的縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺。據(jù)統(tǒng)計，從2012年12月成立至2013年底，該中心累計主持交易53宗，交易額1.05億元，包括農(nóng)村土地流轉鑒證、土地經(jīng)營權與林權抵押貸款鑒證等。
“通過產(chǎn)權交易，把農(nóng)村沉睡的生產(chǎn)要素激活起來，農(nóng)民及龍頭企業(yè)從產(chǎn)權出讓、出租、入股、抵押中獲得較大收益，緩解了新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金難題，也拓展了城鎮(zhèn)建設的空間。”該縣分管副縣長華東說。
11類農(nóng)村產(chǎn)權可在這里尋找“婆家”
近日，田東縣印茶鎮(zhèn)百城村上林屯的農(nóng)堅十分開心。他用61.92畝的桉樹林權證，在農(nóng)村產(chǎn)權交易中心辦理了抵押登記，再加上田東助農(nóng)融資擔保有限公司作擔保，然后從田東北部灣村鎮(zhèn)銀行貸到了為期一年的10萬元流動資金。
田東國家農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室常務副主任、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心主任藍新天介紹，農(nóng)村產(chǎn)權交易中心是伴隨田東國家農(nóng)村改革試驗區(qū)深化農(nóng)村金融體制改革工作而誕生的，是試驗區(qū)系列工作的重要一環(huán)。該中心為11類農(nóng)村產(chǎn)權交易提供場所，具體包括林權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施所有權、農(nóng)村房屋所有權、生物資產(chǎn)所有權、無形資產(chǎn)所有權，以及村組依法擁有的固定資產(chǎn)、集體經(jīng)濟股權、農(nóng)村閑置宅基地使用權、集體“四荒”、農(nóng)村養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權等。
目前，該中心預設有查詢、登記窗口和議價、鑒證、簽約席，并專門配置LED大屏幕用于發(fā)布、瀏覽農(nóng)村產(chǎn)權交易信息。農(nóng)村商業(yè)銀行，北部灣村鎮(zhèn)銀行、助農(nóng)融資擔保公司、資產(chǎn)評估事務所在該中心設立聯(lián)系點。群眾在此可以享受到產(chǎn)權交易流轉鑒證、產(chǎn)權抵押貸款鑒證、處置銀行不良資產(chǎn)、農(nóng)村資產(chǎn)評估、法律咨詢等“一條龍”服務。
“婚姻介紹所+登記處”確保有序交易
此前，農(nóng)堅辦理貸款頗不容易，必須分頭跑很多部門。而在產(chǎn)權交易中心，工作人員對之“一次性告知”、“一站式辦理”，幫其聯(lián)系銀行、擔保公司、評估公司。他感慨，現(xiàn)在辦起來容易多了。
銀監(jiān)局專家指出，農(nóng)村產(chǎn)權交易古已有之，但多是分散、自發(fā)的行為。建立產(chǎn)權交易中心的好處就是廣泛匯集交易雙方信息，大大降低供求信息成本。更重要的是，規(guī)范了民間自發(fā)交易特別是“地下交易”，使之更具法律保障。好比農(nóng)村青年找對象，以前“牽線靠媒婆、擺酒當辦證”，現(xiàn)在通過婚姻介紹所介紹，還要到民政局婚姻登記處登記。農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，就擔當了“婚姻介紹所+登記處”這兩方面的功能。
據(jù)悉，在沒有統(tǒng)一的交易平臺之前，該縣出現(xiàn)過農(nóng)戶跨行重復抵押貸款，村組干部“地下交易”、違規(guī)出租集體土地等現(xiàn)象。而產(chǎn)權交易中心把所有交易曬在陽光下，保證了雙方權益。農(nóng)堅說：“我那本桉樹林權證，現(xiàn)在交由產(chǎn)權交易中心保管，直至還清貸款才能取回。想再拿去搞二次抵押，沒門了。”
田東北部灣村鎮(zhèn)銀行行長桂學文也表示：“這種規(guī)范有序的交易，為防范化解農(nóng)村金融風險發(fā)揮了良好作用。”他舉了另一個例子，何某等三人承包1373畝土地種竹子，以此片土地的經(jīng)營權為抵押，向該行貸款30萬元，逾期半年也未能還款。銀行即把該經(jīng)營權拿到產(chǎn)權交易中心掛牌拍賣，很快追回了資金。
為促進農(nóng)村各類產(chǎn)權入市有序交易，按照“應進盡進”原則，該縣發(fā)起“三波助力”：出臺農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點工作的意見，允許農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款，并經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心辦理抵押手續(xù)；出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉獎勵暫行辦法，明確土地流轉獎勵必須取得交易中心的鑒證；完善農(nóng)村“三資”管理制度，明確集體產(chǎn)權流轉必須經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心鑒證，確保集體資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。
從海南來到田東種植香蕉的熊實蘭夫婦，通過土地流轉，獲得思林鎮(zhèn)2380畝土地的10年承包權。近日，她到農(nóng)村產(chǎn)權交易中心辦理了流轉鑒證。“有了這份鑒證，我們投資更踏實了！”她揚了揚手中的公函說，“憑這個，既可以去銀行辦理抵押貸款，還可以獲取縣政府的土地流轉獎勵。”
市場培育仍需給力，監(jiān)管制度有待健全
“農(nóng)村產(chǎn)權交易中心激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，但在田東乃至廣西都仍是新鮮事物，還有很多地方需要完善。”華東說。
主要問題有三：農(nóng)村資產(chǎn)確權工作落后，符合上市交易的農(nóng)村產(chǎn)權資源較少；農(nóng)村產(chǎn)權交易中心雖然是國有獨資企業(yè)，但目前工作人員均從公務員部門抽調(diào)，身份不合，從業(yè)的專業(yè)資格也不夠；目前廣西還沒有農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)管制度來規(guī)范市場行為，交易仲裁制度也缺乏。
以土地經(jīng)營權為例，該縣第二輪土地延包涉及7.5萬農(nóng)戶26萬畝，已經(jīng)確權的還只是零頭。全縣林改面積234萬畝，215萬畝已發(fā)證，但不少發(fā)證地塊仍存在權屬糾紛。很多農(nóng)戶沒辦理宅基地土地證、房屋所有權證。大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源也沒確權頒證。“產(chǎn)權不明晰，就無法上市交易。”他說。
下一步，該縣將抓住十八屆三中全會全面深化改革的重大機遇，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權確權工作；讓政府公務人員從農(nóng)村產(chǎn)權交易中心分離，使之真正成為市場主體；政府行使好監(jiān)管職能，探索建立交易仲裁制度，解決交易爭端。
該縣還將加強與廣西北部灣產(chǎn)權交易所的溝通合作，依托北部灣產(chǎn)權交易所平臺優(yōu)勢，爭取在交易指導、制度構建、市場開發(fā)等方面取得重大突破。建立以“農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)”為支撐的電子信息交易平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立交易服務站（所），形成以縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心為核心的市場架構。
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