農(nóng)村土地使用制度改革必須穩(wěn)妥，因為土地制度事關(guān)我國最基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟制度，土地公有制是中國特色社會主義制度的基本構(gòu)成，土地又是國家糧食安全和生態(tài)安全的物質(zhì)載體，這是推進土地管理制度改革的前提。劉守英說，我國土地管理制度已內(nèi)生到我國經(jīng)濟發(fā)展方式，推進改革必須評估其對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成的風(fēng)險和影響。而當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，既包含農(nóng)業(yè)社會的土地問題，也存在轉(zhuǎn)型社會和城市社會的土地問題，牽涉利益相關(guān)方太多。而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實、政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設(shè)計。要在堅持土地公有制、堅持以耕地保護為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實現(xiàn)我國土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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