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      農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》有關(guān)問題答記者問

      時(shí)間:2013-12-31 08:39:00|來源:農(nóng)業(yè)部新聞辦|點(diǎn)擊量:17236

       農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》有關(guān)問題答記者問

        央視網(wǎng)消息 (劉登亮 報(bào)道)2013年12月20日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《意見》出臺(tái)背景、意義及其重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

        一、國(guó)務(wù)院2011年出臺(tái)8號(hào)文件,時(shí)隔兩年,為何再次出臺(tái)《意見》,兩者之間是什么關(guān)系?

        答:2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”),對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。兩年多來,各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署,出臺(tái)了一系列扶持政策,加大育種科研投入,推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng),強(qiáng)化種子基地建設(shè),完善法規(guī)制度,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,初步構(gòu)建起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系,現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭開始形成。實(shí)踐證明,8號(hào)文件是我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的文件,方向正確,意義深遠(yuǎn),成效明顯,必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。

        在8號(hào)文件貫徹落實(shí)過程中,也遇到了一些深層次、體制性問題,特別是科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯(cuò)位、育種資源人才向企業(yè)有序流動(dòng)等問題難以根本解決,迫切需要深化種業(yè)體制改革;黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)深化農(nóng)村改革作出了戰(zhàn)略部署,要求充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步深化種業(yè)體制改革。《意見》的出臺(tái),是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措,再一次充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種業(yè)發(fā)展的高度重視。《意見》緊緊抓住改革這個(gè)主題,旨在通過深化種業(yè)體制改革,加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力,為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

        《意見》與8號(hào)文件一脈相承,著眼種業(yè)創(chuàng)新,聚焦體制改革,是貫徹8號(hào)文件精神的再推動(dòng)、再落實(shí),主要在明確改革路徑、細(xì)化改革措施、增強(qiáng)政策可操作性上有新突破?!兑庖姟愤M(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,特別是在加快種業(yè)科技體制改革、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、推動(dòng)種業(yè)資源向企業(yè)流動(dòng)、提升種業(yè)創(chuàng)新能力等方面提出了新舉措,反映了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的內(nèi)在要求;在扶持種子企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)、加快種子基地建設(shè)和強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了更加明確而具體的規(guī)定。

        二、《意見》圍繞企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體地位,在推動(dòng)和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面有哪些具體舉措?

        答:種企強(qiáng)則種業(yè)興。企業(yè)最了解農(nóng)民、最貼近生產(chǎn)、最熟悉市場(chǎng),解決科技與生產(chǎn)兩張皮的問題,關(guān)鍵在于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),必須做大做強(qiáng)種子企業(yè)。8號(hào)文件明確企業(yè)主體地位以來,種子企業(yè)發(fā)展積極性提高、兼并重組步伐加快、科研投入力度加大,但企業(yè)缺人才、缺資源、缺技術(shù)的瓶頸問題沒有根本改觀。著眼加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育有競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè),《意見》提出:一是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入,自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu),有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力;二是要求確定為公益性的科研院所和高等院校,在2015年底前與其所辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”,目的是促進(jìn)這些企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),打造成產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)多元、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的科技型企業(yè),激發(fā)發(fā)展活力;三是強(qiáng)化政策支持。新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜;按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助,調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性;發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用,廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開展國(guó)際合作。

        三、眾所周知,我國(guó)種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校,為什么《意見》提出科技資源要向企業(yè)流動(dòng),有哪些具體改革舉措?

        答:建國(guó)以來,我國(guó)科研院所和高等院校經(jīng)過幾十年的艱辛努力,先后培育了農(nóng)作物品種2.2萬多個(gè),農(nóng)作物品種經(jīng)歷了矮稈化、雜交化、優(yōu)質(zhì)化,實(shí)現(xiàn)了6-7次更新?lián)Q代,為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),凝聚了廣大育種科技人員的智慧、心血和奉獻(xiàn)??蒲性核透叩仍盒Ke累的人才、技術(shù)和資源是支撐我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。面對(duì)國(guó)際種業(yè)育種創(chuàng)新主體、機(jī)制、模式深刻變化的新形勢(shì),面臨種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新趨勢(shì),建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó),必須深化我國(guó)種業(yè)科技體制改革,建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵,就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院?,F(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì),種子企業(yè)能否盡快做大做強(qiáng)。

        推進(jìn)種業(yè)科技體制改革,不是不讓科研院所和高等院校從事雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的科研人員從事育種研究,而是鼓勵(lì)他們?yōu)槠髽I(yè)育種、到企業(yè)育種,完成扶持種業(yè)做大做強(qiáng)歷史責(zé)任,同時(shí)改變育種機(jī)制和模式,提高育種效率?!兑庖姟诽岢鲆幌盗嗅槍?duì)性和操作性都很強(qiáng)的政策措施,促進(jìn)人才、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)。一是通過推動(dòng)確權(quán)交易,讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來?!兑庖姟诽岢龉嫘钥蒲性核透叩仍盒@脟?guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果,可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán),可以作價(jià)到企業(yè)投資入股,也可以上市公開交易。要求建立種業(yè)科技成果公開交易平臺(tái)和托管中心。真正推動(dòng)科技資源依法有序流動(dòng),使公共科研成果有效轉(zhuǎn)化。二是通過強(qiáng)化合作交流,讓科研人員“動(dòng)”起來?!兑庖姟分С挚蒲性核透叩仍盒Ec企業(yè)開展合作研究,通過兼職、掛職、簽訂合同等方式,與企業(yè)開展人才合作;鼓勵(lì)科研院所和高等院??蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作,育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù),支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。三是通過創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制,讓科研人員依法“富”起來?!兑庖姟芬筠r(nóng)業(yè)部、科技部會(huì)同財(cái)政部等部門,研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例,并在部分科研院所和高等院校組織試點(diǎn)。通過試點(diǎn)改革,有效調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員創(chuàng)新積極性,提高新品種培育和轉(zhuǎn)化速度,使得出好品種好成果的科技人員依法先富起來。四是通過完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和商業(yè)化育種機(jī)制,切實(shí)讓育種效率“高”起來。目前我國(guó)在育種方面普遍采用的是課題組制,選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低,突破性品種少;而跨國(guó)公司普遍建立商業(yè)化育種體系,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素,形成了科學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)分工、流水作業(yè)、集約運(yùn)行的商業(yè)化育種模式,實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高通量、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化育種,大幅度提高了育種效率,形成持續(xù)培育好品種的能力?!兑庖姟吠苿?dòng)人才、技術(shù)、資源向企業(yè)集聚,重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)按照商業(yè)化模式配置資源,提高自主創(chuàng)新能力。

        四、《意見》提出要加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān),重點(diǎn)考慮實(shí)現(xiàn)哪些方面突破?

        答:糧安天下,種鑄基石。當(dāng)前,我國(guó)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的突破性品種較少,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,必須下定決心把民族種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,從源頭上保障國(guó)家糧食安全,讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?!兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān),旨在充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和科研單位的積極性,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,加快品種更新?lián)Q代。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)突破:一是重點(diǎn)作物育種實(shí)現(xiàn)新突破。要求制定主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃,加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種,先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類作物取得突破,加快實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。二是核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù),全面提高我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。三是在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式上實(shí)現(xiàn)突破。要求建立育種科研平臺(tái),公開招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才,打破院所和企業(yè)界限,聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量,建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。四是在建立多元投入新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。要求種子企業(yè)加大研發(fā)投入,擔(dān)當(dāng)投入主體責(zé)任。國(guó)家各科研計(jì)劃和專項(xiàng)加大支持力度,吸引社會(huì)資本深度參與,重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

        五、《意見》要求提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力,體現(xiàn)了對(duì)科研院所和高等院校的新定位和新要求,對(duì)此國(guó)家在支持政策上有何調(diào)整?

        答:提高種業(yè)科研基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力,是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)[2012]6號(hào))的具體舉措,也是深化種業(yè)科技體制改革的重要內(nèi)容。目前,我國(guó)種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱,科技服務(wù)嚴(yán)重不足?!兑庖姟窂恼{(diào)整國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)入手,通過加大基礎(chǔ)性公益性研究投入,加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè),支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究,著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平,夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

        同時(shí),為落實(shí)2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件“科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種”的要求,《意見》提出國(guó)家財(cái)政逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。這幾種雜交作物市場(chǎng)化程度高、效益高、企業(yè)投資積極性高,公益性科研院所和高等院校逐步退出,有利于更專注基礎(chǔ)性公益性研究,有利于激勵(lì)種子企業(yè)加大商業(yè)化育種投入,有利于形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)“以退促進(jìn)、以分促合,科企合作、共同發(fā)展”的政策目的。

        種質(zhì)資源是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源,切實(shí)保護(hù)和利用好,功在當(dāng)代,利在千秋。《意見》對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作進(jìn)行了全面部署,要求加快編制并組織實(shí)施國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,開展全國(guó)種質(zhì)資源普查,建立健全國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系,啟動(dòng)國(guó)家種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。此外,《意見》還要求科研院所和高等院校的重大科研設(shè)施、國(guó)家收集保存的種質(zhì)資源要按規(guī)定向社會(huì)開放。

        六、《意見》聚焦種業(yè)改革和創(chuàng)新能力提升,為什么還要強(qiáng)調(diào)加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)?

        答:基地資源是集自然、經(jīng)濟(jì)、科技、人力等優(yōu)勢(shì)條件于一體的寶貴財(cái)富,為保障國(guó)家良種供應(yīng)和支撐育種創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,優(yōu)勢(shì)基地越來越稀少、越來越珍貴,必須花大力氣規(guī)劃好、保護(hù)好、建設(shè)好、管理好、利用好。這次《意見》提出加快種子生產(chǎn)基地建設(shè),就是把優(yōu)勢(shì)基地建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面予以加強(qiáng)。加大對(duì)國(guó)家級(jí)制種基地和制種大縣政策支持力度。包括加快農(nóng)作物制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè),落實(shí)制種保險(xiǎn)政策,研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,強(qiáng)化種子收儲(chǔ)加工企業(yè)信貸支持政策;同時(shí)通過土地入股、租賃等方式,推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,建立合理的利益分享機(jī)制等等。

        關(guān)于南繁科研育種基地建設(shè)與管理問題,《意見》明確了三方面內(nèi)容。一是鑒于海南南繁用地面臨著被擠占、適宜南繁面積快速減少的嚴(yán)峻形勢(shì),要求在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū),實(shí)行用途管制,納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù);二是對(duì)于南繁基地建設(shè),目前各省、企業(yè)、科研單位都有積極性,為加快南繁基地建設(shè),提出建立中央、地方、社會(huì)資本多元化投資機(jī)制;三是為了加強(qiáng)南繁基地管理,要求海南省人民政府、農(nóng)業(yè)部、科技部以及國(guó)土部門要按各自職能,共同建設(shè)和管理好南繁科研育種基地。

        七、提高種業(yè)創(chuàng)新能力離不開公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,《意見》提出加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,下一步的著力點(diǎn)在哪里?

        答:維護(hù)好市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是政府的重要職責(zé),也是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,種子市場(chǎng)存在的突出問題是部分地區(qū)套牌侵權(quán)泛濫和地方保護(hù)盛行,這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展,損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人合法權(quán)益,迫切需要盡快加以解決。為此,《意見》提出要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為,涉嫌犯罪的,要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交;還要求打破地方封鎖,廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定。貫徹《意見》要求,農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同公安、工商部門,切實(shí)組織開展好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)決嚴(yán)懲不法分子,搗毀黑窩點(diǎn),退出問題品種,吊銷違法企業(yè)種子許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,確保種子市場(chǎng)秩序有根本好轉(zhuǎn),真正形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),要推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度,規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),完善種子質(zhì)量全程可追溯管理體系。督促各級(jí)農(nóng)業(yè)部門樹立全國(guó)一盤棋的觀念,全面清理現(xiàn)有行政規(guī)定,在企業(yè)準(zhǔn)入、品種準(zhǔn)入、基地準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等方面做到公平公正,形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種業(yè)大市場(chǎng)

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    2. 責(zé)任編輯 / 建豪

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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