4月21日上午，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君在新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，我國非法集資形勢依然嚴(yán)峻，非法集資手法花樣翻新，廣大群眾需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，謹(jǐn)慎選擇投資渠道。新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，并回答記者提問。

近年來非法集資手法花樣翻新

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長韓浩表示，近年來非法集資手法花樣翻新，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)了六類非法集資典型手法。

第一種是假冒民營銀行的名義，借國家支持民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的政策，謊稱已經(jīng)獲得或者正在申辦民營銀行的牌照，以虛構(gòu)民營銀行的名義發(fā)售原始股或吸收存款。

第二種是非融資性擔(dān)保企業(yè)以開展擔(dān)保業(yè)務(wù)為名非法集資，主要涉及兩個(gè)方面：一是發(fā)售虛假的理財(cái)產(chǎn)品；二是虛構(gòu)借款方，以提供借款擔(dān)保名義非法吸收資金。

第三種是打著境外投資、高新科技開發(fā)等旗號，假冒或者虛構(gòu)國際知名公司設(shè)立網(wǎng)站，并在網(wǎng)上發(fā)布銷售境外基金、原始股、境外上市、開發(fā)高新技術(shù)等信息，虛構(gòu)股權(quán)上市增值前景或者許諾高額預(yù)期回報(bào)，誘騙群眾向指定的個(gè)人賬戶匯入資金，然后關(guān)閉網(wǎng)站，攜款逃匿。

第四種是以“養(yǎng)老”的旗號吸收公眾存款。這類犯罪手法有兩個(gè)突出形式：一是以投資養(yǎng)老公寓、異地聯(lián)合安養(yǎng)為名，以高額回報(bào)、提供養(yǎng)老服務(wù)為誘餌，引誘老年群眾“加盟投資”；二是通過舉辦所謂的養(yǎng)生講座、免費(fèi)體檢、免費(fèi)旅游、發(fā)放小禮品方式，引誘老年人投入資金。

第五種是以高價(jià)回購收藏品為名非法集資。以毫無價(jià)值或價(jià)格低廉的紀(jì)念幣、紀(jì)念鈔、郵票等所謂的收藏品為工具，聲稱有巨大升值空間，承諾在約定時(shí)間高價(jià)回購，引誘群眾購買，然后攜款潛逃。

第六種是假借P2P網(wǎng)絡(luò)借貸名義非法集資，即套用互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新概念，設(shè)立所謂P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，以高利為誘餌，采取虛構(gòu)借款人及資金用途、發(fā)布虛假招標(biāo)信息等手段吸收公眾資金，然后突然關(guān)閉網(wǎng)站或攜款潛逃。

P2P借貸網(wǎng)站非法集資、卷款潛逃屢現(xiàn)

目前，我國P2P借貸網(wǎng)站發(fā)展迅猛，成為非法集資頻發(fā)的一個(gè)地帶。劉張君介紹，我國新開設(shè)的P2P借貸網(wǎng)站數(shù)量和貸款規(guī)模迅速飆升，部分網(wǎng)站已出現(xiàn)兌付危機(jī)，乃至倒閉、卷款潛逃等情況。一些P2P借貸網(wǎng)站還涉嫌非法集資，給群眾造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)了解，目前涉嫌非法集資的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸存在三種情況：一是搞資金池。一些P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)通過將借款需求設(shè)計(jì)成理財(cái)產(chǎn)品出售給放貸人，或者先歸集資金、再尋找借款對象等方式，使放貸人資金進(jìn)入平臺(tái)賬戶，產(chǎn)生資金池。二是一些P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)經(jīng)營者沒有盡到核查借款人身份真實(shí)性的義務(wù)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)甚至默許借款人在平臺(tái)上以多個(gè)虛假借款人的名義發(fā)布大量虛假借款信息。三是個(gè)別P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)經(jīng)營者發(fā)布虛假的高利借款標(biāo)的募集資金，采取借新還舊的模式，短期內(nèi)募集大量資金，有的用于自身生產(chǎn)經(jīng)營，有的甚至卷款潛逃。

劉張君認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)化非法集資活動(dòng)的界定，要根據(jù)最高人民法院司法解釋中關(guān)于非法集資的四個(gè)特征要件來判斷，即非法性、公開性、利誘性、社會(huì)性。

劉張君表示，從政府的角度來講，一方面要加強(qiáng)對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等新興行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范和管理。近期國務(wù)院對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管做了大致分工，決定由銀監(jiān)會(huì)牽頭承擔(dān)對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管研究，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。另一方面要加大對非法集資活動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警力度，通過投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)排查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對線上、線下涉嫌非法集資信息的收集、甄別和處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將非法集資消滅在萌芽階段。

我國眾籌剛剛起步，面臨法律風(fēng)險(xiǎn)較大

近來，眾籌作為區(qū)別于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的一種新方式越來越多地出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，引起人們廣泛關(guān)注。

對此，劉張君稱，眾籌對于金融創(chuàng)新和市場完善確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。但我國眾籌剛剛起步，初期尚沒有明確的監(jiān)管，行業(yè)發(fā)展門檻較低，主要依靠自律進(jìn)行約束，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可能比較大。如債權(quán)類眾籌類似P2P網(wǎng)絡(luò)借貸要充分把自己定位為中介平臺(tái)，回歸平臺(tái)類中介的本質(zhì)，提供點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，不能直接經(jīng)手資金，不能提供擔(dān)保，不得建立資金池，不能進(jìn)行非法集資。另外，對股權(quán)類的眾籌、回報(bào)類的眾籌等業(yè)務(wù)也都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)定，只要開展業(yè)務(wù)，就應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)守法律紅線，合規(guī)合法地開展經(jīng)營活動(dòng)，這樣，眾籌涉嫌非法集資等法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性就小很多。

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