一個踐行科學(xué)發(fā)展觀的好辦法
——平輿縣開展人地掛鉤試點工作紀(jì)略
如今，平輿縣西洋店鎮(zhèn)的西洋店、尹灣、高臺等12個村土地綜合整治及人地掛鉤試點項目建設(shè)第一個階段任務(wù)已經(jīng)圓滿結(jié)束。這是平輿縣開展人地掛鉤試點工作的一例，也是承接上級布置眾多試點項目的其中一例。多年來,在平輿縣開展的試點工作不勝枚舉，但平輿人總能以圓滿的試點結(jié)束，更進一步成為其他縣市學(xué)習(xí)觀摩的示范點，在干成一件又一件實事中逐漸樹立了自信，交上了一個個讓上級可資借鑒推廣的試點總結(jié)與經(jīng)驗介紹。
今年初以來，在平輿縣開展的全省人地掛鉤試點工作，是國務(wù)院出臺的新政策，其宗旨是以提高土地利用效益、盤活存量土地，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。平輿縣被確定為省人地掛鉤試點后，該縣決策層通過大致測算，在縣內(nèi)現(xiàn)存的農(nóng)村聚落中，足足有著10萬畝左右的土地閑置潛力可挖掘，是一筆巨大的資源，而且能充分利用試點縣的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)掘土地潛力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動互補，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
按照“人向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)流動、地向種糧大戶流動、舊村莊整理復(fù)耕”的工作思路，平輿縣把人地掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)無縫對接，以土地綜合整治人地掛鉤推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進實施整村搬遷和舊村復(fù)墾，搬新拆舊，改善農(nóng)村的居住環(huán)境和配套設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化進程。并在探索實踐這項工作中,立志為全省提供一套加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、破解發(fā)展中共同存在用地難題的經(jīng)驗。
今年春節(jié)前，該縣選取了18個試點村率先推動人地掛鉤工作開展。各試點村采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法，爭先恐后、全面鋪開。其中有10個試點村在
據(jù)該縣國土資源部門負(fù)責(zé)人介紹，該縣堅持了“一個核心”、“兩個目標(biāo)”和“三條主線”的工作理念，認(rèn)真地開展好拆舊建新工作。一個核心就是“以人為本”，不論是拆遷、補償，還是分配整治好的耕地，該鎮(zhèn)總是充分尊重群眾意愿，把群眾的利益放在首位，堅持解決好建新區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增耕地內(nèi)的路、井、橋、渠等這些焦點問題。兩個目標(biāo)：一是改善群眾人居環(huán)境，讓群眾居住在農(nóng)村、生活在城市。二是節(jié)約建設(shè)用地和增加耕地是人地掛鉤工作的最終目標(biāo)。
而三條主線是該縣人地掛鉤工作的具體方法與步驟。第一條主線是讓項目區(qū)的農(nóng)民得到最大的實惠和利益。一是拆舊建新有合理補償；二是嚴(yán)格落實人地掛鉤政策，為群眾辦實事，辦好事，還利于民。第二條主線是通過科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，建設(shè)有特色，有產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全的中心城鎮(zhèn)。首先是邀請省級設(shè)計單位編制了總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展具有前瞻性和科學(xué)性。其次是多方籌集資金在建新區(qū)修建道路，完善人行道、下水道、路燈和綠化等配套設(shè)施。第三條主線是讓項目區(qū)群眾有事干，有錢賺。該縣按照“建設(shè)好市場、吸引住商戶、留得住居民、發(fā)展好社區(qū)”的工作思路，通過培育百貨、服裝、糧油、建材等專業(yè)市場和打造人文旅游景點，使集中入住社區(qū)的農(nóng)民，成為有店鋪、有事業(yè)、有收入、有高品質(zhì)生活的城鎮(zhèn)居民。
平輿縣今年第一階段的4000畝復(fù)耕計劃于11月底已經(jīng)完成。2014年第二階段整理復(fù)耕指標(biāo)是6000畝，2015年第三階段是1萬畝。僅僅三年，兩萬畝復(fù)耕土地整理出來，就能為平輿縣爭取到數(shù)十億元的建新拆舊建設(shè)資金，也能為中原經(jīng)濟區(qū)增加建設(shè)用地指標(biāo)提供示范點經(jīng)驗作出貢獻。
領(lǐng)導(dǎo)一線，現(xiàn)場組織
平輿縣委、縣政府多次召開常委會、四個班子會和政府常務(wù)會議研究人地掛鉤，認(rèn)為人地掛鉤是一個難得的機遇，把人地掛鉤工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總抓手，是破解發(fā)展過程中的人、地、錢三方面制約的金鑰匙，擺到全縣工作重中之重位置，制定了實施方案和一系列推進人地掛鉤的政策措施。從農(nóng)歷正月初八開始，該縣召開人地掛鉤工作動員大會，成立了由縣長張懷德任組長的人地掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長朱東升兼任辦公室主任，從國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門抽調(diào)12名能力強、素質(zhì)高的人員充實到人地掛鉤辦公室，設(shè)立綜合組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、宣傳組，配備了車輛，列出了專項辦公經(jīng)費。由縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包人地掛鉤項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人地掛鉤辦、國土局負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分包到試點村駐點辦公。同時，該縣政府與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂了人地掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任書，并根據(jù)各鄉(xiāng)村的實際制訂出切實可行的實施方案和實施細(xì)則，明確黨政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、具體抓，并負(fù)責(zé)組織召開試點村組的群眾大會，層層傳達人地掛鉤試點工作精神，使政策進鄉(xiāng)入村，家喻戶曉，取得群眾的支持，積極配合參與人地掛鉤工作，確保人地掛鉤工作扎實推進?？h委、縣政府除了每月召開人地掛鉤工作專題研究會，縣主要領(lǐng)導(dǎo)還定期不定期地到試點鄉(xiāng)村實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題。
整合資源，創(chuàng)新融資
人地掛鉤工作試行后，該縣政府首先列出5000萬元的人地掛鉤基金，專賬專用，目前5000萬元的人地掛鉤基金已全部下?lián)艿皆圏c鄉(xiāng)村。該縣對所有涉農(nóng)資金進行整合，優(yōu)先用于土地綜合整治村，共整合資金8000多萬元，用于村莊拆舊復(fù)墾和新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。如射橋鎮(zhèn)單老村，除省財政補助獎金440萬元外，又整合教育、文化等各類項目資金1600萬元，興建了學(xué)校、幼兒園、文化大院、衛(wèi)生室、敬老院、安置房等配套設(shè)施。吸引社會資本參與。引入社會資金5.3億元，共同開展土地綜合整治。加大信貸支持力度。完善對人地掛鉤的金融服務(wù)，對人地掛鉤區(qū)建房購房發(fā)放小額貸款，特別困難的農(nóng)戶，由財政貼息。
科學(xué)規(guī)劃，精心實施
一是選好試點。該縣在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇村集體班子團結(jié)、整治潛力大、經(jīng)濟基礎(chǔ)好和群眾參與積極性高的18個村為全縣土地綜合整治人地掛鉤試點村，組織力量進行現(xiàn)場踏勘，編制試點村人地掛鉤專項規(guī)劃。二是規(guī)范運作。建設(shè)新區(qū)優(yōu)先選擇在縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，原則上停止宅基地審批，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。由政府主導(dǎo)統(tǒng)建的，建筑商利潤每平方米不超過100元；群眾自建的，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對特困戶，利用危房資金和廉租房項目建房。拆舊方面，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，入住新區(qū)農(nóng)戶先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂拆除舊房協(xié)議，領(lǐng)取政府給予的補償獎勵資金。三是分類實施。實行整村推進和成熟片區(qū)推進相結(jié)合。各鄉(xiāng)村根據(jù)自身實際，合理確定實施模式。如高楊店鎮(zhèn)陳劉村、射橋鎮(zhèn)單老村實行整村推進，拆除的5個自然村已整理出耕地474畝；西洋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶宅基地面積大的實際，采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法，各試點村爭先恐后、全面鋪開，已整理復(fù)墾耕地1226畝。
強化保障，完善機制
該縣制定的《平輿縣人地掛鉤工作激勵約束機制》、《平輿縣農(nóng)村宅基地退出補償機制》、《平輿縣涉農(nóng)項目資金整合機制》、《平輿縣促進農(nóng)民進城獎勵機制》等“四項機制”，為推進人地掛鉤工作提供有效保障。一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎補力度。采取以獎代補的辦法，對按期完成人地掛鉤試點工作、通過上級驗收產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，按每畝不低于6萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于拆舊區(qū)群眾的房屋和退出宅基地補償。同時，拿出節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的5%交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機制。對跨村在新區(qū)建房的，用地按照“平等協(xié)商、等價交換”原則，落實建房用地。農(nóng)民從老村莊搬到新村，安排宅基地的，節(jié)余宅基地復(fù)墾后交原住戶承包管理使用；搬到新村多層樓房或進城購房居住的，原宅基地復(fù)墾后全部交原住戶承包管理使用；不愿意承包的，給予補償。目前復(fù)墾出的耕地，由村委從農(nóng)民手中按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)返租，交給有實力的種糧大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)使用。三是鼓勵農(nóng)民進城。對進城落戶農(nóng)民，享受原有的農(nóng)村各項政策不變；自主創(chuàng)業(yè)的，減免稅費、提供小額貸款扶持；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民，免費享受職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、勞動保障代理服務(wù)，辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險。進城購商品房的，減免有關(guān)費用；退宅農(nóng)民在縣城區(qū)安置農(nóng)民退宅點購房的，經(jīng)縣人地掛鉤辦核實確定退宅的，按成本價購房。四是完善目標(biāo)責(zé)任考評機制。將人地掛鉤試點工作納入縣“三杯”競賽和縣政府目標(biāo)考評內(nèi)容，對超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的，給予表彰獎勵；到期不能歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)并影響全縣用地審批的，責(zé)令整改；整改不到位的，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
經(jīng)過近一年的實施，該縣人地掛鉤試點工作取得了初步成效。一是增加了耕地數(shù)量，確保了耕地紅線不突破；二是推進了土地集約利用，增加了農(nóng)民收入；三是改善了居住環(huán)境；四是破解了土地資金制約難題，加快了城鎮(zhèn)化進程。通過人地掛鉤，該縣今年整理出的4000畝土地指標(biāo)，調(diào)整到城鎮(zhèn)，用于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)不足的問題，有效破解了“四化同步”發(fā)展的土地、資金瓶頸制約，解決了進城農(nóng)民的資金難題和后續(xù)保障問題，促進了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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