央廣網(wǎng)北京12月16日消息(記者 汪寧)近日有媒體報道，11月2日，因農(nóng)忙收水稻，田中拖拉機和收割機柴油不夠，安徽省淮南市壽縣一村民顧先生開小貨車去附近加油站購買1500元柴油，運回給農(nóng)機加油。他找到三只容量200升的塑料桶，每個桶裝了幾十升，共裝了一百多升柴油?；爻掏局?，他被交通運輸執(zhí)法部門以涉嫌“未取得危險品道路貨物運輸許可擅自從事道路危險品運輸”為由扣車，并要求一個月內(nèi)交罰款3萬元。

12月13日，淮南交通執(zhí)法官方賬號發(fā)布通報稱：“駕駛員顧某運輸三大桶柴油，未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸，違法事實清楚。本機關(guān)按法律規(guī)定最低限額作出處罰。”

15日，記者致電顧先生所在的壽縣雙橋鎮(zhèn)勝利村村支書。他表示，對此處罰，顧先生覺得處理不公，已申請行政復(fù)議。16日，顧先生向記者證實，目前他已經(jīng)依法申訴。

淮南交通執(zhí)法發(fā)布的情況通報

自運柴油被罰3萬元？交通運輸局：未取得危險品道路貨物運輸許可

據(jù)媒體報道，顧先生介紹，由于田里秋收的收割機沒油了，他駕駛皮卡車給自己家的收割機運了一些柴油結(jié)果被路政攔住，路政以他沒有危險品運輸許可證、非法運輸危險品將其扣車，并處罰3萬元。顧先生所在的村委會證實，顧先生家中確實有收割機，此類大型農(nóng)機器具在農(nóng)收時需要備用柴油。此外，村委會為顧先生出具了情況證明，稱他裝運柴油為“收割機、旋耕機等大型農(nóng)機器械需要”，而非經(jīng)營售賣，此外，這在農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)村是常見做法。

顧先生提供的淮南市交通運輸局所開具《行政強制措施決定書》顯示，因其涉嫌“未取得危險品道路貨物運輸許可，擅自從事道路危險品運輸”，依據(jù)《安徽省道路運輸管理條例》第五十八條第一款規(guī)定，執(zhí)法部門決定對運輸車輛實施扣押的行政強制措施，期限為11月2日至12月2日，后又延長至12月31日。

2022年底調(diào)整修訂的《危險化學(xué)品目錄(2015版)》規(guī)定，柴油無論閃點，已被全部列入危險化學(xué)品目錄。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。柴油具有易燃性質(zhì)，因此被歸類為危險化學(xué)品，使用小貨車拉載柴油可能涉嫌“未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸”。

另據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)模山煌ㄟ\輸主管部門責(zé)令停止運輸經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

針對此事，記者致電淮南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法三大隊，一名接聽電話的工作人員稱，如果想了解相關(guān)問題，可聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T。

是否處罰過重？專家：處罰時應(yīng)兼顧比例和適當(dāng)?shù)仍瓌t

據(jù)媒體報道，12月9日，顧先生向淮南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊交了3萬元罰款，其中1.8萬元是賣水稻的錢，另外1.2萬元是向同村村民及村支書借的，此后，他才拿回被暫扣的車輛。

針對罰款，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌表示，從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村并不是遍地都有加油站，村民把大型農(nóng)機開到加油站加油，并不現(xiàn)實，可能決定了農(nóng)民在對柴油需求規(guī)模不大情況下，把汽油或柴油運送到農(nóng)機處這種迫不得已的做法。此外，從危害性后果看，購買量小，且人群非密集情況下，發(fā)生危險的可能性較小，并未造成嚴重后果。綜合上述因素，對于本案，較合理、人性化的做法是不予處罰。

王青斌表示，2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。他認為，在執(zhí)法中，執(zhí)法者可能需要更多去深刻領(lǐng)悟法治精神，而不是機械照搬單一法條。此外，《危險貨物道路運輸管理規(guī)定》明確了“載運小量危險貨物時運輸條件的豁免”等相關(guān)內(nèi)容，所以該農(nóng)戶拉載柴油的數(shù)量和使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用怎樣的處罰，還需根據(jù)當(dāng)?shù)馗鼮榫唧w的規(guī)定進行細化，并在處罰時兼顧比例和適當(dāng)?shù)仍瓌t。

我國《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第二十一條規(guī)定，“運輸車輛載運例外數(shù)量危險貨物包件數(shù)不超過1000個或者有限數(shù)量危險貨物總質(zhì)量(含包裝)不超過8000千克的，可以按照普通貨物運輸。”第七十八條第三款規(guī)定，“有限數(shù)量危險貨物，是指列入《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)，通過數(shù)量限制、包裝、標記等特別要求，消除或者降低其運輸危險性并免除相關(guān)運輸條件的危險貨物”。《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》(JTT 617.2—2018)之“5.1載運小量危險貨物時運輸條件的豁免”及《危險貨物道路運輸規(guī)則第2部分：分類》(JTT 617.2—2018)之“5.3第3類易燃液體”則規(guī)定，“當(dāng)每個運輸單元的最大載運量不超過給定的每個單元的最大載運量時”，可以免除相關(guān)危險貨物的運輸條件。

北京市中盾律師事務(wù)所郭聰律師認為，上述相關(guān)法規(guī)均明確了即便是“危險貨物”，在數(shù)量較少，且已經(jīng)消除或降低其運輸危險性后，可以免除其應(yīng)當(dāng)按照“危險貨物”運輸所要求的相關(guān)運輸條件，可以按照普通貨物運輸。

他稱，法律法規(guī)制定的目的是規(guī)范人們的行為準則，相關(guān)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時，除了要做到準確適用法律外，還應(yīng)當(dāng)具有一定謙抑性和包容性。對于初次觸犯法律，后果不嚴重，執(zhí)法人員也要站在相對人的角度考慮，兼顧情理。

村民用油怎么辦？專家：探索可行的配送模式

據(jù)此前媒體報道，顧先生介紹，他家田地距離最近的加油站約10公里。由于正值農(nóng)收，收割機不敢停，地里得備上柴油，“農(nóng)用機械設(shè)備大多是履帶，不準上路行駛。你不讓農(nóng)戶自行運輸柴油，又不準履帶式農(nóng)機上路行駛，那怎么加油？”

淮南交通執(zhí)法官方賬號發(fā)布通報稱：“下一步，我們將進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，統(tǒng)籌解決好行政執(zhí)法和群眾需求的矛盾，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在農(nóng)忙季節(jié)組織合規(guī)的車輛和人員服務(wù)田間地頭。”

國家高端智庫可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李紅昌認為，在明確運輸目的和用途情況下，可以從產(chǎn)業(yè)鏈條進行責(zé)任分配，特別是加油站明知對方不具備運輸危險貨物的資質(zhì)和條件下，可以完善配送危險貨物的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和廠商數(shù)量，或者鼓勵多家具備危險貨物運輸資質(zhì)和能力的廠家，為村民提供柴油等產(chǎn)品配送。對于確實偏遠和非盈利的配送服務(wù)，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織公益性配送服務(wù)或探索可行的配送模式，如加油站配送。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認為，此類案件暴露出一些法律條款規(guī)定和執(zhí)法者之間沖突的問題。尤其是最新修訂的行政處罰法，增加了“包容審慎”原則?，F(xiàn)實中，有些執(zhí)法者可能基于法律條款片面、機械地理解和執(zhí)行，未能真正理解法律的立法精神、立法目的和整體的法律條款要求。

此外，王叢虎表示，應(yīng)進一步提高執(zhí)法人員對立法精神的理解，將法律精神、制度精神和實踐相結(jié)合，這也是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。另外，在執(zhí)法運行機制上，行政組織或執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立更完善的執(zhí)法運行和控制機制，建立起對決策執(zhí)行審查和監(jiān)督的內(nèi)部制約機制，進一步完善機制、體制和執(zhí)法運行過程，避免出現(xiàn)類似問題。

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