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      奮進的春天丨專項債“杠桿”撬動大項目

      時間:2023-02-28 08:42:29|來源:大河網(wǎng)-河南日報|點擊量:12502

      奮進的春天丨專項債“杠桿”撬動大項目

      濟鄭高鐵濮鄭段。本版圖片均為本報資料圖片

      奮進的春天丨專項債“杠桿”撬動大項目

      濟源納米初創(chuàng)孵化產業(yè)園。

      編者按

      重大項目建設“起步即沖刺”,離不開資金的有力支持。自全省“三個一批”活動開展以來,河南及早籌劃、做足準備,高質量做好地方政府新增專項債券發(fā)行使用工作,2022年發(fā)行全國首單新增專項債券,2023年成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份,保障重大項目資金需求。本報特推出“專項債‘杠桿’撬動大項目”策劃,關注專項債優(yōu)先保障的重大基礎設施項目,推動盡快形成實物工作量,全力以赴實現(xiàn)一季度“開門紅”。

      艾草“鑲金邊”鋪就致富路

      □本報記者 胡舒彤

      初春的南陽,艾草吐新芽。南陽臥龍艾草產業(yè)園項目正在全面推進二次結構施工。“計劃今年‘五一’前南區(qū)廠房交付使用。”2月22日,南陽產投集團臥龍艾草產業(yè)園項目執(zhí)行董事王新景說。

      南陽是全國中藥材主產區(qū)之一,艾草種植面積近30萬畝,是全國最大的艾制品加工基地和艾草集散地。臥龍艾草產業(yè)園是以艾草加工為主的專業(yè)化園區(qū),建成投用后將助力南陽艾草產業(yè)提檔升級。

      據(jù)了解,臥龍艾草產業(yè)園項目總投資約25億元。對于南陽產投集團來說,這樣一大筆投資,錢從哪里來?專項債成為首選。

      通常情況下,產業(yè)園區(qū)從初建到成熟運行需要10余年時間,前期建設資金需求量很大。據(jù)了解,與其他融資手段相比,專項債的利率比較低,且前5年只還利息,極大降低了園區(qū)建設運營成本,30年的年限也非常好地契合了園區(qū)發(fā)展周期。

      “專項債為艾草‘鑲金邊’,‘貸’動園區(qū)走上致富路。”王新景說。

      專項債資金到位后,南陽產投集團堅持資金跟著項目走,加快項目建設進度,預計今年10月底整個園區(qū)全部竣工投入使用。

      艾草是寶貴的中藥材,發(fā)展艾制品既能就地取材,又能帶動群眾就近就業(yè)。初步估算,南陽臥龍艾草產業(yè)園發(fā)展技術密集型產業(yè),可容納規(guī)模以上艾制品加工企業(yè)30家,年產艾制品2萬噸,年營業(yè)收入達到30億元,帶動項目區(qū)中草藥種植結構調整;同時,發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè),可安置富余勞動力3000余人,讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

      “撇點”收筆“米”字成形

      □本報記者 王昺南

      濟鄭高鐵濮鄭段開通運營,結束了濮陽不通高鐵的歷史,也標志著河南在全國率先建成米字形高鐵網(wǎng)。

      2月24日,站在濟鄭高鐵濮陽東站站前廣場,濮陽投資集團有限公司黨委副書記、總經理王永梅感慨道:“東站片區(qū)開發(fā)項目樞紐一期工程從開工建設到與濟鄭高鐵濮陽東站同步啟用,離不開專項債的大力支持。”

      如何用好用足專項債?濮陽市財政局提前介入、科學規(guī)劃,搶抓積極財政政策機遇為交通項目建設提供有力資金保障。“2020年5月為該工程成功申請專項債資金6.5億元,占總投資的60.24%。”濮陽市財政局黨組書記、局長方業(yè)生說,該工程資金需求量大、時間緊,我們積極推動項目資料前期手續(xù)辦理,完善專項債發(fā)行方案,在工程開工的第二個月專項債券便發(fā)行到位。

      5天!這是濮陽市財政局從前期手續(xù)辦理到準備好專項評價報告、法律意見書、項目實施方案等發(fā)債資料所用的時間。該局與相關部門聯(lián)合,采取線上辦公、開通綠色通道、實地推進相結合的方式,讓專項債資金和“工程建設進度條”相匹配。

      那么,相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款,專項債又有哪些優(yōu)勢?“我們通過專項債為該工程提供的資金利率低、周期長、不需要抵押,到期后由基建項目產生的收益一次性還本。”方業(yè)生說,低利率和相對寬松的還款方式大大降低了項目方的壓力。

      “高鐵的開通不僅方便了我們出行,更拉近了濮陽與鄭州都市圈的距離,有利于濮陽提升對外開放水平,加速融入?yún)^(qū)域一體化經濟發(fā)展布局。”濮陽市民李平說。

      小小納米釋放大能量

      □本報記者 孔學姣

      繁忙的國道上貨車飛馳,不遠處的太行更顯巍峨。

      位于濟源五龍口鎮(zhèn)的納米初創(chuàng)孵化產業(yè)園內,20棟標準化廠房整齊排列,純水和氧氣供應等配套設施一應俱全。

      這里主要為初創(chuàng)階段的納米新興企業(yè)提供場地、設施和公共研發(fā)條件。園區(qū)實行房租“免二減三”:企業(yè)落地入駐之日起5年內,前兩年房租全免,從第三年開始按照市場價租金減免40%,同時給予科研補貼、貸款貼息、投資額補助等各項扶持。大膽讓利企業(yè),正是專項債給的“底氣”。

      “相比其他融資渠道,專項債更具優(yōu)勢。我們申請專項債3.2億元,發(fā)行利率3.68%左右,期限30年,其中本金償還主要是在收益更為穩(wěn)定的項目運營后期,此舉不僅降低了融資成本,也減輕園區(qū)建設初期還本付息壓力。”2月27日,濟源資本運營集團董事長張澤波說。

      園區(qū)內,劉成正在和已經入駐的同行邊漫步邊交流業(yè)務。他所在的濟源星翰新材料科技有限公司主要生產納米銀粉,產品實現(xiàn)國產替代,年產值可達5億—6億元。“入駐企業(yè)對廠房進行裝修改造即可生產,更多的資金可投入到設備購置和企業(yè)流資上。”劉成說。

      納米初創(chuàng)孵化產業(yè)園屬于新興戰(zhàn)略產業(yè),經過測算,項目收益基本能覆蓋專項債本金和利息歸還。“這也是能夠成功發(fā)行專項債的重要原因。”張澤波介紹。

      走出園區(qū),隔壁的三期項目也在加緊施工。未來,納米初創(chuàng)孵化產業(yè)園將成為濟源千億級納米科技產業(yè)集群的有力支撐。

      看病就醫(yī)便利更舒心

      □本報記者 李鵬

      門診大廳播放著舒緩的鋼琴樂曲,緩解患者的緊張情緒;暖色調背景布置、分時段精準預約、全流程電子病例、高新尖醫(yī)療設備配置……這里的就醫(yī)環(huán)境,從硬件到軟件,都讓人眼前一亮。

      “一路暢行,拉到急診走綠色通道!如果沒有新區(qū)醫(yī)院,真不敢想會是啥后果。”2月22日,來自鹿邑縣的患者關先生告訴記者。

      “新區(qū)醫(yī)院開診半年多,這樣的場景每天都有。尤其對心梗胸痛者來說,早到一分鐘都是有很大意義的。”急診科護士長許進說。

      他們說的“新區(qū)醫(yī)院”,是周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院,一座在政府專項債支持下建設運營的現(xiàn)代化三級甲等綜合醫(yī)院。

      作為人口大市,周口的優(yōu)質醫(yī)療資源緊缺,政府財政系統(tǒng)充分發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用,累計投入8.63億元專項債資金支持該衛(wèi)生健康項目,預計總投資額將達9.5億元。

      “從1800人到3800多人,我們的收治能力大大提升。”周口市中心醫(yī)院黨委書記、院長于彥章是新區(qū)醫(yī)院建設的參與者和見證者。新區(qū)醫(yī)院的建設進程一度緩慢,當時多方籌措資金但并不順暢,關鍵時刻,正是專項債幫了大忙。目前,新區(qū)醫(yī)院二期工程正在緊張建設中。

      “兼顧收益和公益,公共衛(wèi)生項目與政府專項債的匹配度非常高。”該項目財務科負責人告訴記者,專項債的融資成本低、申請程序便利,30年的借款周期能更好解決醫(yī)療系統(tǒng)資金周轉難題,讓群眾享受到更多優(yōu)質醫(yī)療服務。

      建好安置房安居保民生

      □本報記者 胡舒彤

      安置房建設是重要的民生工程,關系著每一位拆遷群眾的切身利益。“想到從低矮的平房搬出后,很快就能住進帶電梯的小區(qū)樓房,取暖、排水都不再發(fā)愁,心里很暢快!”2月24日,新密市平安路社區(qū)拆遷房安置戶王大娘說。

      平安路社區(qū)一期保障性安居工程項目建成后,將用于安置社區(qū)已拆遷群眾。“項目總投資6.34億元,其中5.07億元由政府發(fā)行專項債券解決。”平安路社區(qū)一期保障性安居工程有關負責人任聚朝介紹。

      2022年,當?shù)卣l(fā)行專項債1.7億元用于樓房建設,今年計劃再發(fā)行2.7億元,作為項目配套設施建設投入。

      北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清認為,通過發(fā)行專項債解決保障性安居工程項目建設資金問題,既可以有力強化規(guī)范地方政府債務管理,降低地方政府融資成本和風險,又可以改善民生住房,穩(wěn)定和促進地方經濟發(fā)展。

      平安路社區(qū)一期保障性安居工程所在地之前是城中村,房屋老舊、環(huán)境臟亂、配套設施匱乏,嚴重影響居民生活質量。此次改造占地65.36畝,可解決平安路社區(qū)1032戶的安置住房問題。

      任聚朝說,安置房是民生保障工程,不比商品房建設融資容易。專項債資金不僅解決了安置房建設資金問題,更讓等待搬進安置房的居民吃了“定心丸”。

      截至目前,現(xiàn)場11棟樓主體結構全部實現(xiàn)封頂,二次結構全部施工完成,水電及消防安裝整體完成20%,項目將于今年10月完工,達到交付條件。

      短評

      讓有效投資贏在“起跑線”上

      □欒姍 胡舒彤

      重大項目建設“起步即沖刺”,專項債券就要早發(fā)快用,讓有效投資贏在“起跑線”上。

      發(fā)行趕早。2022年我省發(fā)行全國首單新增專項債券382億元,2023年我省成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份,以“中農工建交”五大行和國開行等6家主承銷商為代表的承銷機構全力投標認購,牽引帶動其他各類投資。

      撥付趕快。專項債券資金春節(jié)前撥付下達市縣,及時用于支付工資、購買原材料,穩(wěn)經濟一攬子政策和春節(jié)前后穩(wěn)崗穩(wěn)產措施相互疊加,各種利好因素在推進項目建設中“靠前發(fā)力”。

      使用精準。做好專項債券項目儲備和前期工作,提高項目儲備質量,聚焦重點領域和短板領域,提高項目投資的精準性、有效性,確保債券資金下達后項目盡快開工建設,形成更多實物工作量。

      近年來,全省各地積極響應專項債券發(fā)行“早、快、準”的要求,推動專項債券早發(fā)行、早撥付、早使用,重點支持發(fā)展急需、群眾期盼、遲早要干、準備充分、條件成熟的優(yōu)質項目,更好發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

      在南陽,臥龍艾草產業(yè)園以“艾+”為思路打造全產業(yè)鏈,助力艾草產業(yè)提檔升級;在濮陽,濟鄭高鐵濮鄭段通車,濮陽東站樞紐工程啟用,“畫”下米字最后一筆;在濟源,納米初創(chuàng)孵化產業(yè)園內,小納米撬動千億級大能量;在周口,新落成的周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院,為群眾提供更高水平的醫(yī)療服務;在鄭州,從低矮的小瓦房到氣電俱全、窗明幾凈的高樓,安置房圓了百姓“安居夢”。

      與其他投資政策工具相比,專項債券利率低,2022年發(fā)行利率僅3.15%,遠低于同期銀行貸款利息;期限長,2022年平均期限為16.3年,最長可達30年;還款壓力小,對收益分年實現(xiàn)的項目推行本金分期償還方式,年度間償債壓力相對均衡、整體較小。這些特點對聚焦經濟社會發(fā)展存在的短板領域和轉型升級中的薄弱環(huán)節(jié),著眼長遠積極擴大有效投資效果明顯,特別是有力支撐基礎設施投資增速攀升。2022年,全省固定資產投資同比增長6.7%,增速居全國第13位,比2021年前移10位,其中水利、衛(wèi)生等基礎設施投資增速高達30%以上。

      “三軍未動,糧草先行;兵精糧足,戰(zhàn)無不勝。”全省上下拼搶“開門紅”,財力保障是關鍵。積極的財政政策要加力提效,實現(xiàn)債券早發(fā)快用,為起步沖刺備足“糧草”,這是河南財政助力“開門紅”的起跑式。

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    2. 責任編輯 / 詹云清

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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