在中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會上的報(bào)告中樓陽生同志指出,要“加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展??h域活則全盤活,縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)。”河南縣域經(jīng)濟(jì)對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大,在全省發(fā)展大局中舉足輕重。河南縣域面積在全省占比近九成,常住人口在全省占比超七成。河南全省GDP總量的70%左右源自縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造;就業(yè)人口的70%左右源自縣域經(jīng)濟(jì)吸納;地方財(cái)政收入的約35%源自縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn);全社會固定資產(chǎn)投資的約70%源自縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn);全省消費(fèi)市場的至少半壁江山源自縣域經(jīng)濟(jì)拉動。具有基礎(chǔ)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平高低,對保證“縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’”,落實(shí)“兩個(gè)確保”具有重大價(jià)值作用,“要把縣域治理‘三起來’作為根本遵循,在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色,在創(chuàng)新體制機(jī)制中激發(fā)活力、破解難題。”
一、科學(xué)認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵外延
踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展,是黨的十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向更加重視效益效率目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大科學(xué)判斷,并在2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上基于新時(shí)代發(fā)展特征的理性認(rèn)知,進(jìn)一步明確發(fā)展思路、政策導(dǎo)向、宏觀調(diào)控等戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵在于以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。對于縣域經(jīng)濟(jì)而言,不僅意味著縣級區(qū)域內(nèi)各要素資源得到最大限度的充分利用和最有效全方位配置,實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會、自然資源、人才智力與科學(xué)技術(shù)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展;也意味著生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的高水平發(fā)展;更是穩(wěn)步落實(shí)創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的全面系統(tǒng)發(fā)展。
二、深刻理解縣域經(jīng)濟(jì)的典型性特征對高質(zhì)量發(fā)展的特殊作用價(jià)值
縣域經(jīng)濟(jì)的典型性特征決定著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯,約束著縣域興則市域興、市域興則省域興的發(fā)展軌跡;意味著縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石,制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。一是縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)。二是縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的地理空間范圍,區(qū)域區(qū)劃界線明確。三是縣域經(jīng)濟(jì)具有相對獨(dú)立性和自主能動性,以縣級行政作為市場調(diào)控主體,存在縣級財(cái)政職能職責(zé)。四是縣域經(jīng)濟(jì)依托地理空間區(qū)位、歷史人文積淀、特定資源環(huán)境等關(guān)聯(lián),地域特色和文化特質(zhì)相對明顯。五是縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向,屬于非封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”,具有開放性特征。六是縣域經(jīng)濟(jì)屬于具有特定比較優(yōu)勢的國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié),涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)等各個(gè)部門;但又不同于一般意義上的國民經(jīng)濟(jì),不是“小而全”。七是縣域經(jīng)濟(jì)通常以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為其發(fā)展主題和方向。縣域經(jīng)濟(jì)的以上典型性特征決定著:縣域經(jīng)濟(jì)基于縣級行政區(qū)劃而形成,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可能或需要突破行政區(qū)劃約束,以更大視野、在更大區(qū)域范圍內(nèi)配置資源,獲取競爭優(yōu)勢??h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以超過地級市行政區(qū),甚至直逼一些省級行政區(qū)。可以講,縣域地域范圍可能不廣,但發(fā)展空間可以很廣??h域經(jīng)濟(jì)可成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)舞臺,縱橫捭闔、大有作為。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了除國防和外交之外的幾乎所有行政事務(wù),縣域經(jīng)濟(jì)的行政邊界范圍趨于“無限”,責(zé)任重大,發(fā)展治理任務(wù)千頭萬緒,需要直接滿足形形色色基層普通群眾的高質(zhì)量發(fā)展訴求。
三、專注打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎動力功能
河南縣域經(jīng)濟(jì)人均指標(biāo)占有量比全省平均水平低,發(fā)展總體薄弱、基礎(chǔ)不實(shí),平均增長速度慢,縣域之間差距懸殊,發(fā)展相對不平衡,多數(shù)是工業(yè)小縣,財(cái)政窮縣,有的還是農(nóng)業(yè)弱縣,需要專注打造縣域經(jīng)濟(jì)的引擎動力,依托縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展逐步化解前進(jìn)障礙??h域大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)長期處于“輸血”“失血”“貧血”狀態(tài),很難與城鎮(zhèn)形成互促互進(jìn)、共生共存關(guān)系,但常常具有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色資源可以挖掘、亟待發(fā)現(xiàn),可借助縣城生產(chǎn)和生活成本相對城市較低的優(yōu)勢,釋放縣城在產(chǎn)業(yè)布局、生活消費(fèi)等方面的交易便利性和區(qū)域集聚性,引領(lǐng)更多發(fā)展紅利向鄉(xiāng)村流動,助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的首要與關(guān)鍵在于要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可依托縣域特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基石、支點(diǎn)作用,引領(lǐng)資金、技術(shù)、人才、管理等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村基層,激活土地、生態(tài)、品牌等優(yōu)勢資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液,形成聯(lián)動效應(yīng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的價(jià)值增值,形成持久發(fā)展動力。
四、系統(tǒng)明晰縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評判引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)
提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)帶有全局性、根本性、長期性、緊迫性的戰(zhàn)略任務(wù),迫切需要明晰縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)劣,破解絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等傳統(tǒng)理論闡釋縣域資源優(yōu)化配置的盲區(qū),以新視角完善和擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長理論,挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢和差距存在的內(nèi)在動因,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野。依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn),著眼于實(shí)際評價(jià)和整體比較,使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在超出地域自身空間范圍大環(huán)境的戰(zhàn)略地位能更清晰地得到映照,深入評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系優(yōu)化資源配置的深層次問題,指導(dǎo)與引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量價(jià)值整體提升??h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略指向,按照突出導(dǎo)向性、堅(jiān)持科學(xué)性、體現(xiàn)客觀性、注重操作性的原則,科學(xué)設(shè)置評判標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新考核評價(jià)方式,切實(shí)把縣域經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)引導(dǎo)到推動高質(zhì)量發(fā)展上來??h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向出發(fā),通常應(yīng)把第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和生態(tài)功能定位等作為關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)依托,分類施策。具體而言,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)須高度體現(xiàn)5大發(fā)展理念的踐行情況??筛鶕?jù)各評價(jià)事項(xiàng)的重要程度及作用地位,科學(xué)選擇不同權(quán)重,以充分確保綜合考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。
五、全面把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向
縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要,其內(nèi)部自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上處于較低層次,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低,附加值不高;受制于市場利益機(jī)制驅(qū)動,縣域外部的城鎮(zhèn)“虹吸效應(yīng)”常常較為嚴(yán)重。推動縣域經(jīng)濟(jì)邁向新的水平或更高臺階,實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須全面把握努力方向。
首先,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需落實(shí)“特色”理念。基于縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展實(shí)際,依托縣域特色凸顯發(fā)展優(yōu)勢,依托縣域特色帶動品質(zhì)提升,依托縣域特色體現(xiàn)競爭能力,依托縣域特色創(chuàng)造效率效益。一是發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè),在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,借力“一鎮(zhèn)一品”、甚至是“一縣一品”等特色發(fā)展,做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),打造范圍經(jīng)濟(jì),成就縣域自身發(fā)展特色。二是打造縣域經(jīng)濟(jì)特色平臺,從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)趨勢要求,挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的平臺資源,挖掘構(gòu)筑包括特色的園區(qū)、小鎮(zhèn)、農(nóng)莊、基地等特色產(chǎn)業(yè)有效載體。三是探尋縣域經(jīng)濟(jì)特色模式,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求,尋求與大生產(chǎn)接軌,同現(xiàn)代經(jīng)營方式對接,最大限度的利用先進(jìn)科技手段,在生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式、組織形式等方面,探尋打造促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效體制機(jī)制和組織構(gòu)架。
其次,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需落實(shí)“融合”理念。樹立互動共贏融合理念,在融合中開辟新商機(jī)、展現(xiàn)新動力,極致挖掘政策價(jià)值,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,拓展縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置空間,提高要素組合效益;增加縣域產(chǎn)品運(yùn)營盈利水平,有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。一是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)要素自由平等交換等城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),擴(kuò)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,以充分運(yùn)用農(nóng)村資源在市場化規(guī)制后的發(fā)展能量。二是推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合,做深做強(qiáng)單項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;融合拓展和催生新的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動縣域經(jīng)濟(jì)功能融合,科學(xué)利用現(xiàn)有基礎(chǔ),有機(jī)耦合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求拓展和政策指向,依托生產(chǎn)與服務(wù)的多樣化整合,打造縣域經(jīng)濟(jì)田園綜合體、康養(yǎng)綜合體、特色小鎮(zhèn)等,以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體,以綜合滿足社會多方需求。
再次,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需落實(shí)“內(nèi)合外聯(lián)”理念??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要寬廣博大的胸襟,首要落實(shí)周邊縣域區(qū)際之間的聯(lián)合聯(lián)動,同時(shí)關(guān)注跨界聯(lián)絡(luò)合作。依托聯(lián)合補(bǔ)充發(fā)展短板,依托聯(lián)合規(guī)避爭斗內(nèi)耗,依托聯(lián)合防控發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。一是聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)構(gòu)架,探索采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式發(fā)展合作園區(qū),以突破縣域經(jīng)濟(jì)行政轄區(qū)自身資源供給瓶頸,打破行政封鎖和市場分割,實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和要素優(yōu)化配置。二是聯(lián)合推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的重大項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)基于縣域經(jīng)濟(jì)共同利益訴求的區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
第四,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需落實(shí)“借勢借力”理念。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不懈探尋發(fā)展機(jī)遇,依托嫁接外部發(fā)展勢能獲得轉(zhuǎn)型升級實(shí)惠,依托借力外部動能獲得發(fā)展先機(jī),依托借助外部資源條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展超越。一是研究把握國家發(fā)展戰(zhàn)略之優(yōu)勢機(jī)遇,發(fā)掘重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略囊括的資金、項(xiàng)目和政策等的綜合紅利。爭取國家重大戰(zhàn)略利好,通過戰(zhàn)略平臺爭取先行先試的權(quán)利,在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的同時(shí),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是研究探尋和借用先進(jìn)地區(qū)發(fā)展之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢資源,探尋借力與發(fā)達(dá)地區(qū)在互換比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的共贏合作,借鑒一流營商環(huán)境構(gòu)建的豐富經(jīng)驗(yàn)和典型做法,學(xué)習(xí)新經(jīng)濟(jì)新動能培育構(gòu)建的有效路徑,吸引先進(jìn)的資源要素,努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搭便車,后來居上,齊頭并進(jìn)。(作者為河南省社會科學(xué)院研究員 杜明軍)
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