【財(cái)新網(wǎng)】（專欄作家 魏永征）《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并于2017年6月起實(shí)施，被稱為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，也是我國(guó)傳媒法領(lǐng)域的第一部法律。而它同時(shí)又是維護(hù)國(guó)家安全的一部重要法律，被認(rèn)為是2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《國(guó)家安全法》的一部主要配套法律。雖然這兩部法律位階相同，但存在著源流種屬和配合依存關(guān)系，它們都是習(xí)近平同志總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)和實(shí)施。

總體國(guó)家安全觀是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的創(chuàng)造性發(fā)展

我國(guó)曾于1993年制定《國(guó)家安全法》。傳統(tǒng)對(duì)國(guó)家安全的理解，主要指國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民民主專政的國(guó)家政權(quán)不受威脅和侵犯。在當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，此法主要任務(wù)是防范和打擊境外和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力陰謀顛覆政府，分裂國(guó)家，推翻社會(huì)主義制度；從事間諜活動(dòng)；竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的活動(dòng)，其保護(hù)客體是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，實(shí)施機(jī)構(gòu)是國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，并就公民維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利、危害國(guó)家安全行為的法律制裁作了規(guī)定。20余年間，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和利益、保障改革開(kāi)放事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也相應(yīng)發(fā)生變化。我國(guó)國(guó)家安全的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。正是在這樣背景下，十八屆黨中央決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，2014年4月在國(guó)安會(huì)成立的第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志宣告了“總體國(guó)家安全觀”。

習(xí)近平提出“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路”。他列舉了十一項(xiàng)安全：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集各項(xiàng)安全于一體的國(guó)家安全體系。他提出兼顧“五對(duì)關(guān)系”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題”，“既重視自身安全，又重視共同安全”。他要求：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

以習(xí)近平總體國(guó)家安全觀來(lái)衡量，1993年《國(guó)家安全法》主要只是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜斗爭(zhēng)，涵蓋就小了。為此，全國(guó)人大常委會(huì)在2014年11月審議通過(guò)了《反間諜法》，同時(shí)廢除了1993年《國(guó)家安全法》。此前，人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)提出了新的《國(guó)家安全法》議案。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)法定三審程序通過(guò)新的《國(guó)家安全法》并且當(dāng)即實(shí)施。

這是一部完整體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的法律。其中將國(guó)家安全定義為“指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”（第二條）這個(gè)定義當(dāng)然適用于我國(guó)所有法律文件中的“國(guó)家安全”概念。按此定義，國(guó)家安全既包括政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土這些傳統(tǒng)事項(xiàng)，還要延伸到民生、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家其他重大利益等問(wèn)題；既要求沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)和威脅，又要求具有持續(xù)保障的能力；此類威脅既可能來(lái)自外部，也可能來(lái)自內(nèi)部。按照總體國(guó)家安全觀，任何一個(gè)領(lǐng)域里如果出現(xiàn)了安全隱患，發(fā)展到一定程度都可能會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的安全利益，都必須予以防范和制止。所以該法直接采納了習(xí)近平的提法：

“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”（第三條）

新的《國(guó)家安全法》就維護(hù)政治、人民、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、資源能源、糧食、文化、科技、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面的安全，以及防范、處置恐怖主義、極端主義等作出了規(guī)定，第二十五條就是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全的：

“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”

《國(guó)家安全法》規(guī)定在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》如何落實(shí)總體國(guó)家安全觀

互聯(lián)網(wǎng)本來(lái)就是美國(guó)因應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)防即國(guó)家安全需要而發(fā)明創(chuàng)建的，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全自然成為第一要?jiǎng)?wù)。美國(guó)在本世紀(jì)就曾先后制定了三個(gè)重要的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，并于2015年制定了成文的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。中國(guó)在接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)制定的第一件行政法規(guī)也正是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的，即《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（1994年2月），其后各有關(guān)管理部門(mén)相繼發(fā)布了多件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)章和規(guī)范性文件。

互聯(lián)網(wǎng)的功能經(jīng)歷了通訊工具¬——媒體——基本生活設(shè)施這樣的巨大擴(kuò)展和飛躍，如習(xí)近平所說(shuō)：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)。”網(wǎng)絡(luò)法成為一種涉及各個(gè)法律部門(mén)、深入社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的龐大法律系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全也成為一個(gè)“領(lǐng)域”性的概念。也就是說(shuō)，它不只是單獨(dú)的自身運(yùn)行安全，還與總體國(guó)家安全觀提出的各項(xiàng)安全，特別如政治安全、文化安全、科技安全、社會(huì)安全等存在密切的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有互聯(lián)、無(wú)界、瞬時(shí)等特點(diǎn)，“在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身”，成為總體國(guó)家安全不可缺少的組成部分，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，便是習(xí)近平的一個(gè)重要論斷。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》正是在總體國(guó)家安全觀指引下，總結(jié)并綜合了我國(guó)二十余年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的有效規(guī)定和措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事項(xiàng)作出了全方位規(guī)范。從這個(gè)意義上說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也就是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的一部法律。

第一，以網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為主旨，昭示依法抵御和制裁網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等威脅和挑戰(zhàn)。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)是習(xí)近平的一貫主張。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家在其管轄區(qū)域擁有的至高無(wú)上的、排他性的政治權(quán)力。如今網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的居民活動(dòng)新區(qū)域，即所謂“第五疆域”。國(guó)家主權(quán)必須拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，包括國(guó)家對(duì)于自己領(lǐng)屬范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和信息的管轄權(quán)，對(duì)于本國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策、法律的制定權(quán)，對(duì)于本國(guó)公民、法人網(wǎng)上合法權(quán)益的保護(hù)權(quán)，對(duì)于來(lái)自他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)入侵的自衛(wèi)權(quán)，以及對(duì)于管理跨境網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體同他國(guó)和國(guó)際的協(xié)商權(quán)和合作權(quán)。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國(guó)，提出把網(wǎng)絡(luò)空間視為超越任何國(guó)家主權(quán)和管轄范圍的類似于公海、太空那樣的“全球公域”（global commons）的概念，實(shí)質(zhì)上是要維護(hù)它在網(wǎng)絡(luò)空間的全球霸權(quán)地位。事實(shí)上恰恰是美國(guó)極其重視“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”，尋求本國(guó)在線利益最大化，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)暗中監(jiān)視國(guó)民以至外國(guó)政要，侵犯他國(guó)主權(quán)。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，謀求共治，實(shí)現(xiàn)共贏，正在成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)作為立法主旨，規(guī)定了國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，國(guó)家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來(lái)自境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)，并特別規(guī)定依法追究和制裁境外的機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的攻擊、侵入、干擾、破壞等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，而且立法活動(dòng)本身也就是行使國(guó)家主權(quán)的一項(xiàng)行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是貫穿于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的一條主線。

第二，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全和利益。

按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》定義，“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過(guò)采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。”（第七十六條）習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，指出這方面一旦出問(wèn)題，會(huì)“具有很大的破壞性和殺傷力”，“是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重”。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和和運(yùn)行的規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系可以分為四個(gè)方面：

1.設(shè)施安全。網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)論怎樣廣袤無(wú)際，都必須依賴于現(xiàn)實(shí)世界的物理設(shè)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)定義為“由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”（同前），保護(hù)網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施安全是網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求并持續(xù)提供安全維護(hù)，而且特別規(guī)定網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)該按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)安全認(rèn)證和安全檢測(cè)（第二十一條至第二十三條），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家安全審查（第三十五條），還規(guī)定了對(duì)若干涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)（第三十一條）。

2.運(yùn)行安全。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該依法履行安全保障義務(wù)，從而為已有行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定提供了上位法律依據(jù)（第二十一條）。本法還以專節(jié)規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全”，此類設(shè)施運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該履行比一般運(yùn)營(yíng)者更嚴(yán)格的安全保護(hù)義務(wù)（第三十四條）以及每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估（第三十八條）。還按照《國(guó)家安全法》的要求，以專章規(guī)定了“監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置”制度，其中包括為維護(hù)國(guó)家安全等需要在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施的規(guī)定。

3.數(shù)據(jù)安全?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的信息安全，在學(xué)理上可以分為數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全。數(shù)據(jù)即網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理和產(chǎn)生的以電子方式記錄的各種信息。數(shù)據(jù)安全是指保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，不受破壞、竊取和損害。本法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的規(guī)定中包含了保障數(shù)據(jù)安全的內(nèi)容，并且對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶信息和個(gè)人信息訂立了多項(xiàng)措施（第四十條至四十五條）。關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中的國(guó)家秘密，在《保守國(guó)家秘密法》（2010）中已有專門(mén)規(guī)定，本法規(guī)定必須遵守保密法規(guī)。

把個(gè)人信息安全列入網(wǎng)絡(luò)安全的范疇，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨的思路。個(gè)人信息被任意泄露、傳播甚至用來(lái)牟利，不僅損害當(dāng)事人，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)恐慌，也可能危及國(guó)家安全。這反映了中國(guó)保護(hù)個(gè)人信息與西方不同的理念。

4.內(nèi)容安全。內(nèi)容安全是指在網(wǎng)絡(luò)空間公開(kāi)傳輸?shù)奈淖?、聲音、圖像等各種形態(tài)的信息不得對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人產(chǎn)生損害效果，那么才是安全的；主要屬于文化安全的范疇?！秶?guó)家安全法》對(duì)文化安全有專條規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》同樣規(guī)定了倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)“推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”（第十六條），同時(shí)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的底線（第十二條）和有利于未成年人身心健康的原則（第十三條），以及不得利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)或傳播涉及違法犯罪活動(dòng)的信息（第四十六條）。

習(xí)近平一貫從維護(hù)國(guó)家安全的高度來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)空間的輿論傳播，指出“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”?！秶?guó)家安全法》也把散布違法有害信息列為應(yīng)予防范、制止和懲治的行為?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)內(nèi)容安全的規(guī)定對(duì)于清朗網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)疑具有重要意義。確保內(nèi)容安全，在中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全制度中居于重要地位。

第三，建立以政府主導(dǎo)、各方共同參與的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。

如何建立適合互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”和“分布式”的技術(shù)特性的有效治理和管理體制，是各國(guó)都在探索的問(wèn)題。習(xí)近平指出：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”他還就政府和企業(yè)的管理責(zé)任作了這樣的概括：“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》在落實(shí)安全責(zé)任方面體現(xiàn)了這些原則。

本法規(guī)定了國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)、國(guó)務(wù)院電信部門(mén)和公安部門(mén)以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取的支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的措施，網(wǎng)信等部門(mén)有要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)違法有害信息采取措施、通知有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)自境外有害信息采取阻斷措施等職責(zé)（第五十條），有建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)的職責(zé)（第五十一條至五十三條），在網(wǎng)絡(luò)安全事件風(fēng)險(xiǎn)增大或者發(fā)生時(shí)省級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施的職責(zé)（第五十四條至五十六條）。

規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任和義務(wù)，是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不僅負(fù)有遵守安全等級(jí)制度，采取技術(shù)措施保障安全運(yùn)行，使用合格的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、產(chǎn)品和定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等義務(wù)；而且必須落實(shí)用戶實(shí)名制（第二十四條）并承擔(dān)對(duì)用戶信息保密的義務(wù)（第四十條）。特別是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者還負(fù)有管理用戶發(fā)布的信息的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存記錄，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告（第四十七條）。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)為公安、國(guó)安執(zhí)法提供技術(shù)支持和協(xié)助（第二十八條）。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者拒不履行管理義務(wù)，要承擔(dān)行政責(zé)任以至刑事責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定保護(hù)公民、法人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定任何人使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守法律、秩序和道德，不得發(fā)布法律禁止的信息（第十二條）；任何人有權(quán)舉報(bào)危害網(wǎng)絡(luò)安全行為（第十四條）；任何人不得從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)（第二十七條）；用戶必需實(shí)施實(shí)名制以保證網(wǎng)絡(luò)信息具備可追溯性。

本法還就網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律作了規(guī)定。

綜上所述，從實(shí)際含義上說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》以上內(nèi)容也可以認(rèn)為是《國(guó)家安全法》第二十五條的具體化。

主管部門(mén)落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的措施

“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危”，是習(xí)近平提出總體國(guó)家安全觀的出發(fā)點(diǎn)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)具有鮮明的針對(duì)性。在本法通過(guò)后不久國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就列舉了網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全，網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全，網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會(huì)安全等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，按照總體國(guó)家安全觀，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不加防范和制止，任其發(fā)展勢(shì)必動(dòng)搖國(guó)家安全。毫無(wú)疑問(wèn)，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并非隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的發(fā)布就自動(dòng)消失。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了法律原則，也就授予行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范的權(quán)力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》公布和實(shí)施以來(lái)，有關(guān)主管部門(mén)密集出臺(tái)了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件加以落實(shí)。

在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全方面，2016年8月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》，就科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的方面提出方案。2017年5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，規(guī)定關(guān)系國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)采購(gòu)的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性和可控性。7月，網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)支持和保障措施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍、運(yùn)營(yíng)者安全保護(hù)、產(chǎn)品和服務(wù)安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和檢測(cè)評(píng)估等作了具體規(guī)定。10月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理制度和保障制度，自行組織開(kāi)展安全評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)國(guó)家或者省級(jí)網(wǎng)信辦組織開(kāi)展安全評(píng)估。

在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全方面，2017年6月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，將網(wǎng)絡(luò)安全事件分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)，規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各部門(mén)的職責(zé)和應(yīng)急辦法。同月，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)層出不窮的現(xiàn)狀，工信部出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，所謂“互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)”，是指“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新開(kāi)展其已取得經(jīng)營(yíng)許可的電信業(yè)務(wù)，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用新技術(shù)試辦未列入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的新型電信業(yè)務(wù)”，經(jīng)營(yíng)者擬將此類新業(yè)務(wù)面向社會(huì)公眾上線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估。9月，工信部發(fā)布《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺(tái)和公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅認(rèn)定制度，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)測(cè)與處置義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全方面，4月，網(wǎng)信辦發(fā)布《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》，就《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，因業(yè)務(wù)需要向境外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估（第三十八條），制定了具體辦法。

主管部門(mén)出臺(tái)配套文件更多在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全方面。新聞信息服務(wù)事關(guān)網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，始終是監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)。早在《網(wǎng)絡(luò)安全法》通過(guò)之前，2016年8月，國(guó)家網(wǎng)信辦就貫徹習(xí)近平關(guān)于“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任”的指示，對(duì) 8家從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在信息內(nèi)容安全保障漏洞較多等不容忽視的問(wèn)題，對(duì)新聞信息服務(wù)網(wǎng)站提出了完善總編輯負(fù)責(zé)制等八項(xiàng)要求。2017年5月，網(wǎng)信辦以一號(hào)令發(fā)布新修訂的部門(mén)規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可分為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)，規(guī)定“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)”，以保證新聞信息線下線上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)媒體禁止的內(nèi)容，新媒體同樣不準(zhǔn)傳播，是本世紀(jì)第三件規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)許可的規(guī)章。不久，網(wǎng)信辦又發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化“規(guī)定”有關(guān)條款。10月，網(wǎng)信辦出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》，首次從制度層面明確了從業(yè)人員行為規(guī)范，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的要求，以及監(jiān)督管理的措施，把黨管媒體的原則延伸到新媒體領(lǐng)域。10月，國(guó)家新聞出版廣電總局下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播管理的通知》,要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的廣電節(jié)目嚴(yán)格審查把關(guān)。

隨著網(wǎng)絡(luò)直播勃興，2016年秋冬，三家主管部門(mén)先后出臺(tái)規(guī)制文件，即：國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2016.9.）、國(guó)家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016.11.）、文化部《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》（2016.12.）。其中網(wǎng)信辦文件提出開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播業(yè)務(wù)中的服務(wù)提供者和直播發(fā)布者都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的“雙資質(zhì)”要求。

同時(shí)，對(duì)社交媒體的監(jiān)管明顯強(qiáng)化。2017年8月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置及個(gè)人信息保護(hù)等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息。同時(shí)還有《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，要求網(wǎng)站實(shí)行用戶實(shí)名制，加強(qiáng)彈幕管理，建立跟帖評(píng)論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。9月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的群組建立者、管理者等使用者，依法依約采取降低信用等級(jí)、暫停管理權(quán)限、取消建群資格等管理措施，建立黑名單管理制度。同月出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》，細(xì)化了群組服務(wù)提供 者的責(zé)任，并提出群組建立者、管理者應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任。

通過(guò)以上對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》溯源追蹤，表明習(xí)近平總體國(guó)家安全觀經(jīng)過(guò)制定并實(shí)施《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域得到全面落實(shí)，相信經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民的共同努力，一定能夠營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

原刊《社會(huì)治理》2018年第1期，原標(biāo)題為《從<國(guó)家安全法>到<網(wǎng)絡(luò)安全法>——學(xué)習(xí)習(xí)近平總體國(guó)家安全觀》，注釋略

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