作者：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 熊秋紅

對(duì)于涉黑涉惡問題，除了開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)之外，更重要的是要建立長效機(jī)制，通過系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化。

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。過去若干年來，為了最大限度遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延勢(shì)頭，提升人民群眾的安全感，黨和政府持續(xù)開展了打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成效。在此基礎(chǔ)上，決定進(jìn)行新一輪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，并且在提法上從“打黑除惡”改為“掃黑除惡”，意味著在廣度、深度、力度上的進(jìn)一步加強(qiáng)，體現(xiàn)出該項(xiàng)斗爭(zhēng)所具有的全面性、徹底性、綜合性、協(xié)同性等特點(diǎn)。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，黨和國家決策層針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)提出了掃黑除惡的政治任務(wù)，旨在夯實(shí)基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序和國家長治久安。黨的十九大報(bào)告提出了以人民為中心的發(fā)展理念，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黑惡勢(shì)力的存在乃至蔓延與這一理念和目標(biāo)格格不入。黑惡勢(shì)力橫行一方、欺壓百姓，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害人民的幸福感、安全感和公平感，破壞社會(huì)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是社會(huì)肌體中的一大毒瘤，必須堅(jiān)決予以掃除。

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，具有鮮明的問題指向。近年來，涉黑涉惡問題出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，如黑惡勢(shì)力向政治領(lǐng)域滲透，染指基層選舉，把持基層政權(quán)，壟斷農(nóng)村資源，侵吞集體資產(chǎn)；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，欺壓殘害百姓。黑惡勢(shì)力向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴(kuò)張，如在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)；操縱經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)，非法高利放貸、暴力討債、插手民間糾紛；等等。黑惡勢(shì)力除了采取“硬暴力”之外，還采取“軟暴力”，并且尋求組織形式的合法化，其隱蔽性明顯增強(qiáng)。因此，必須針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中整治，將打擊鋒芒指向群眾反映最為強(qiáng)烈、最為深惡痛絕的黑惡勢(shì)力，解決存在的突出問題。

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面的問題：

第一，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，必須加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度，形成對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的壓倒性態(tài)勢(shì)，要打早打小，加強(qiáng)情報(bào)收集，精確摸底，除惡務(wù)盡。對(duì)于黑惡勢(shì)力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)重視從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行打擊懲處，鏟除其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地消除黑惡勢(shì)力賴以生存的土壤和空間，防止黑惡勢(shì)力被掃除后又死灰復(fù)燃，卷土重來。對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響惡劣的案件，公安司法機(jī)關(guān)可以依法采取掛牌督辦、上提一級(jí)、異地用警、異地起訴、異地審判、異地執(zhí)行等措施，以利于排除干擾阻力，保障案件的順利辦理和司法審判的公正進(jìn)行。

第二，針對(duì)黑惡勢(shì)力產(chǎn)生和發(fā)展的深層次原因，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，應(yīng)當(dāng)做到兩個(gè)結(jié)合：一是將掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”相結(jié)合，深挖“保護(hù)傘”；二是將掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。黑惡勢(shì)力為了尋求生存和發(fā)展，通過各種手段向政權(quán)部門滲透，尋求國家公職人員作為“保護(hù)傘”。由于“保護(hù)傘”的存在，一方面黑惡勢(shì)力更為猖獗，更難掃除，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨和政府的威信。因此，對(duì)每一起黑惡勢(shì)力違法犯罪案件，都要及時(shí)深挖其背后的腐敗問題。黑惡勢(shì)力向基層政權(quán)滲透，與基層組織軟弱渙散有著密切的關(guān)系。要鏟除黑惡勢(shì)力，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)要提高基層社會(huì)治理能力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

第三，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，必須遵循依法打擊的原則，明確政策法律界限，追求辦案質(zhì)量與辦案效率的統(tǒng)一。之所以要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦案，是吸取了過去由于片面追求從重從快打擊嚴(yán)重犯罪分子而造成部分冤假錯(cuò)案的教訓(xùn)，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在法治的軌道上運(yùn)行。在打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪過程中，應(yīng)當(dāng)奉行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)涉黑涉惡人員尚不構(gòu)成犯罪但違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處；對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕處罰。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，強(qiáng)調(diào)依法辦案是其中應(yīng)有之義，即使開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也不能例外。這樣做有利于在嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力的同時(shí)堅(jiān)守政策和法律底線，維護(hù)法律秩序的安定性，最終達(dá)到對(duì)涉法涉黑問題的常態(tài)化治理。

對(duì)于涉黑涉惡問題，除了開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)之外，更重要的是要建立長效機(jī)制，通過系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力的長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村涉黑涉惡問題為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧城市的黑惡勢(shì)力預(yù)防與打擊；各部門應(yīng)當(dāng)齊抓共管，綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問題；應(yīng)當(dāng)重視制度建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)管制度措施，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法打擊黑惡勢(shì)力；應(yīng)當(dāng)健全幫教管控機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡的高危人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管控；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)，防止黑惡勢(shì)力向基層政權(quán)滲透；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，徹底清除“保護(hù)傘”問題；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民法治教育，提高社會(huì)整體道德水準(zhǔn)，自覺抵制落后腐朽文化侵蝕，形成對(duì)黑惡勢(shì)力人人喊打的局面，使黑惡勢(shì)力無處藏身。

在預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力的長效機(jī)制建設(shè)中，需要重點(diǎn)解決好以下問題：

首先是各部門協(xié)同管治問題。預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，需要政法委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門、公檢法機(jī)關(guān)、政府各部門等各司其職，齊抓共管，綜合運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行協(xié)同管治。要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力滋生蔓延的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，以利于相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管制度措施。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，以利于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴和人民法院審判。要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力納入綜治工作（平安建設(shè)）考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

其次是加強(qiáng)地方黨委政府的組織保障作用。地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人只有勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，旗幟鮮明支持預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力，才能為公檢法機(jī)關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職、深挖徹查“保護(hù)傘”排除阻力，提供有力保障。對(duì)于涉黑涉惡問題，地方黨委政府要有堅(jiān)決的態(tài)度，支持公檢法機(jī)關(guān)依法辦案，尤其要查清其背后的“保護(hù)傘”，更是離不開地方黨委政府的有力支持。

最后，預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，必須緊緊依靠人民群眾。要發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題線索，離不開人民群眾的舉報(bào)。人民群眾對(duì)于黑惡勢(shì)力最為痛恨，一個(gè)地方是否存在黑惡勢(shì)力，人民群眾最為清楚，因此，可以設(shè)立全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)信箱和專門舉報(bào)網(wǎng)站，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題，各地區(qū)各有關(guān)部門要通過多種形式暢通舉報(bào)渠道，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。懲治黑惡勢(shì)力違法犯罪離不開人民群眾的協(xié)助。人民群眾對(duì)于黑惡勢(shì)力既恨又怕，因此，要完善并嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)保護(hù)措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力行動(dòng)之中。預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力行動(dòng)是否取得成效，人民群眾感受最為深切。通過對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)治安滿意度調(diào)查，可以敦促各部門積極作為，確保預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力工作取得明顯成效。

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