以穩(wěn)中求進(jìn)鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好基本面（經(jīng)濟(jì)形勢(shì)理性看）

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，并將之上升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜局面下駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和方法創(chuàng)新。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)識(shí)“穩(wěn)”的方向和重點(diǎn)，把握“進(jìn)”的領(lǐng)域和任務(wù)，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，是鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好基本面、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面的基本要求。

充分認(rèn)識(shí)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要意義

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，還將召開(kāi)黨的十九大。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境、更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都具有特別重要的意義。

穩(wěn)中求進(jìn)才能從容不迫應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響增大。美國(guó)新政府上臺(tái)后內(nèi)外政策將會(huì)調(diào)整，德、法等主要國(guó)家進(jìn)入大選周期，加之難民事件和英國(guó)脫歐的后續(xù)發(fā)酵，增大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。美聯(lián)儲(chǔ)利率調(diào)整的外溢效應(yīng)將繼續(xù)影響國(guó)際金融市場(chǎng)，持續(xù)多年的低利率如果出現(xiàn)逆向調(diào)整還可能引發(fā)大規(guī)?？缇迟Y本流動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高，服務(wù)業(yè)占比上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，創(chuàng)新的支撐作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步具備。但也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，中低端產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多。在這種情況下，最需要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，從容不迫應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進(jìn)才能持之以恒適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增速換擋過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換將是一個(gè)艱難復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期調(diào)整階段，目前仍處在深度調(diào)整中，短期內(nèi)難以擺脫低增長(zhǎng)困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)多年快速增長(zhǎng)后，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系發(fā)生深刻變化，新常態(tài)的特征更加明顯，投資和工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)提高。新動(dòng)力加快成長(zhǎng)，但規(guī)?？傮w偏小，舊動(dòng)力“唱主角”的格局尚未改變，新舊動(dòng)力接續(xù)將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在這個(gè)階段，工作重心要從拼速度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、從鋪攤子轉(zhuǎn)向上臺(tái)階、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，要轉(zhuǎn)變急于求成的思想觀念和操之過(guò)急的工作方法，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

穩(wěn)中求進(jìn)才能堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這主要表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，形成無(wú)效供給過(guò)多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時(shí)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降的情況下，資金“脫實(shí)向虛”，大量涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，或者在金融領(lǐng)域內(nèi)循環(huán)，增大了資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因是體制機(jī)制性問(wèn)題，因而要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法，通過(guò)深化改革健全要素市場(chǎng)，增強(qiáng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力。要堅(jiān)持不懈、久久為功，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單使用行政手段或做表面文章，真正達(dá)到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的目的。

“穩(wěn)”的重點(diǎn)：穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期、守底線

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。只有穩(wěn)，才能更好地進(jìn)。穩(wěn)的重點(diǎn)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，做好社會(huì)托底工作。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)主體預(yù)期的重要條件。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免大的波動(dòng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這就需要強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)和完善營(yíng)改增等政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，并加大對(duì)社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量，既保持流動(dòng)性基本穩(wěn)定，又避免杠桿率過(guò)快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系將繼續(xù)調(diào)整變化，這些變化會(huì)折射到房市、股市、債市、匯市，市場(chǎng)波動(dòng)性有可能增大并相互傳導(dǎo)。因而，應(yīng)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，把握好力度、節(jié)奏，在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫。應(yīng)完善宏觀審慎管理框架，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管能力，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，避免風(fēng)險(xiǎn)積累和擴(kuò)散，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在人民幣匯率方面，面對(duì)外部環(huán)境的明顯變化，應(yīng)在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體對(duì)政策信號(hào)更加敏感，管理市場(chǎng)預(yù)期的重要性明顯上升，增強(qiáng)預(yù)期管理能力更加緊迫，管理預(yù)期已成為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。能否穩(wěn)定預(yù)期，取決于宏觀政策穩(wěn)定性，因而要提高政策透明度，加強(qiáng)同市場(chǎng)主體的溝通。能否穩(wěn)定預(yù)期，還取決于社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心；堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)法治環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心。

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期，部分社會(huì)群體會(huì)受到影響。比如，去產(chǎn)能會(huì)涉及一些職工轉(zhuǎn)崗下崗，一些群體收入增長(zhǎng)會(huì)放慢。在這種情況下，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致地做好社會(huì)托底工作。全力做好就業(yè)托底工作，拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道；扎實(shí)做好社保托底工作，通過(guò)財(cái)政政策工具和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的扶持，織牢社會(huì)安全網(wǎng)。

“進(jìn)”的任務(wù)：在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

穩(wěn)中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，而是要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“進(jìn)”主要體現(xiàn)在“三去一降一補(bǔ)”要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有新舉措，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要開(kāi)創(chuàng)新局面。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提振了市場(chǎng)預(yù)期和信心，大宗商品價(jià)格回升，工業(yè)品價(jià)格在連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)后由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)狀況持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關(guān)系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍不平衡，還面臨許多體制性機(jī)制性問(wèn)題。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，“三去一降一補(bǔ)”要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，增強(qiáng)契合度和協(xié)同性，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

去產(chǎn)能要與建立過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化出清機(jī)制結(jié)合起來(lái)。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，盤(pán)活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)按照市場(chǎng)化法治化原則做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城施策，通過(guò)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫(kù)存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū)，要控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場(chǎng)化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，更多發(fā)揮國(guó)家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，設(shè)立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。同時(shí)，分階段有序控制總杠桿率，先控制杠桿率增速，再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，最后達(dá)到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革，減少審批事項(xiàng)，在降低顯性門(mén)檻后進(jìn)一步消除隱性障礙，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用和服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。建立新型激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部的有效激勵(lì)，提高為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的效率。

補(bǔ)短板重在補(bǔ)軟短板和制度性短板。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等硬件明顯改善，創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)等軟件不足的矛盾更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約明顯強(qiáng)化，這就迫切要求補(bǔ)齊軟短板和制度性短板。與此同時(shí)，事關(guān)人民群眾生活的脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障體系建設(shè)也需要加快推進(jìn)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，庫(kù)存壓力不斷增大；但是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢(shì)在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。做好政策性糧食庫(kù)存消化工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化。通過(guò)細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多措并舉穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)富民的根基，也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)要素成本上升和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率降低，出現(xiàn)了資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)從加工組裝向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善要素配置條件，為中小微企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性展開(kāi)，取得重大進(jìn)展。下一步，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，深入推進(jìn)“四梁八柱”性改革。一是深化國(guó)企國(guó)資改革。進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，讓市場(chǎng)主體形成良好預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心。三是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系；深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。四是健全社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障能力。

開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力減弱，迫切要求將發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，核心就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源、新材料、基因技術(shù)、智能機(jī)器人等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育發(fā)展，建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式不斷興起，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)新機(jī)遇。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等新動(dòng)力，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，又要著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，形成新舊動(dòng)力有序接續(xù)、協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。（摘自 2016年12月23日《 人民日?qǐng)?bào) 》）

責(zé)任編輯：張霖霖

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