習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。這一新思想新要求，是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，精辟地回答了新的歷史條件下管黨治黨的重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，具有重大的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　一、充分認(rèn)識(shí)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重大意義

　　思想建黨、制度治黨是我們黨95年來不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首要位置是我們黨的一大創(chuàng)造和獨(dú)特優(yōu)勢。毛澤東同志在古田會(huì)議上創(chuàng)造性地提出著重從思想上建黨，通過思想教育實(shí)現(xiàn)以無產(chǎn)階級(jí)思想改造各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，使黨員不僅在組織上入黨，更從思想上入黨。延安整風(fēng)大大地提高了全黨的馬克思主義思想水平。改革開放以后，我們黨重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，大力加強(qiáng)思想理論建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，使廣大黨員干部普遍受到深刻的馬克思主義思想教育。

　　堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各方面，是我們黨管黨治黨的一貫做法。黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)問題，通過了《中國共產(chǎn)黨黨綱》和《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》，成為黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。隨后，黨制定和逐步完善了黨的章程，確立了民主集中制和黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)、紀(jì)律、監(jiān)督等一系列制度，為黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，鄧小平同志在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，黨的制度建設(shè)進(jìn)入快車道。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是我們黨對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。思想建黨、制度治黨，都是中國共產(chǎn)黨人依據(jù)黨所肩負(fù)的歷史使命、面臨的基本國情和時(shí)代特征，為解決黨的建設(shè)存在的突出問題而提出的，雖然不同歷史時(shí)期強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都是管黨治黨的有力武器，都發(fā)揮了極其重要的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，既抓思想又抓制度，二者要緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。這一重要思想彰顯了辯證唯物主義哲學(xué)觀，揭示了思想建黨和制度治黨相互依存、相互滲透、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，深化了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為保持和發(fā)展黨的建設(shè)理論的先進(jìn)性、時(shí)代性注入了新活力。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，擔(dān)負(fù)起執(zhí)政使命的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，任務(wù)繁重而艱巨，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。奪取偉大斗爭的勝利，關(guān)鍵在黨。只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其內(nèi)外之功、剛?cè)嶂?，才能增?qiáng)管黨治黨的針對(duì)性和實(shí)效性，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　二、準(zhǔn)確把握思想建黨和制度治黨的內(nèi)在要求

　　思想建黨，主要是通過加強(qiáng)理論武裝和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)前，思想建黨的重中之重，是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷引向深入，使廣大黨員干部用系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。著力在以下三個(gè)方面下功夫：一是堅(jiān)定理想信念。引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想之魂，補(bǔ)好精神之“鈣”，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。二是強(qiáng)化宗旨觀念。引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高的位置，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。三是弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，傳承紅色基因，保持堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

　　制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長效化的問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述，當(dāng)前要重點(diǎn)把握好以下要求：一是樹立法規(guī)制度觀念，使廣大黨員干部增強(qiáng)黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍和習(xí)慣；二是健全完善制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，尊重基層創(chuàng)造，構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成；三是狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束。

　　思想建黨和制度治黨目標(biāo)一致、相輔相成。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，影響、規(guī)定著制度建設(shè)的性質(zhì)和方向，只有堅(jiān)持思想教育先行，才能為制度治黨奠定基礎(chǔ)。制度治黨是思想建黨的有力保障，思想建黨的經(jīng)驗(yàn)和成果只有靠制度來鞏固和擴(kuò)展，才能落地生根、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。說到底，思想建黨和制度治黨的目的，都是使全黨同志思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地完成黨的使命任務(wù)。

　　三、積極推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

　　當(dāng)前，面對(duì)新形勢新任務(wù)新情況，落實(shí)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求顯得尤為重要而緊迫。

　　堅(jiān)持“三個(gè)一致”“四個(gè)一同”，積極引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)廣大黨員干部思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的意識(shí)。“三個(gè)一致”就是要使思想建黨和制度治黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)和要求上的一致。目標(biāo)一致就是要有統(tǒng)一的正確方向，有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位；任務(wù)一致就是兩者都要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行；要求一致就是都要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，確保思想教育不走過場，制度規(guī)定不流于形式。“四個(gè)一同”就是要將思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，宣傳各地各單位在落實(shí)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合上采取的有效措施和新鮮經(jīng)驗(yàn)，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，深入研究二者緊密結(jié)合的規(guī)律和要求。

　　堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為首要任務(wù)，以教育培訓(xùn)為重要途徑，以加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作為中心環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)思想建黨的制度化、規(guī)范化。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體黨員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，及時(shí)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，推動(dòng)黨章黨規(guī)和系列講話內(nèi)化于心、外化于行。要以紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年等為契機(jī)，重點(diǎn)開展黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等教育，使黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定“三個(gè)自信”。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等方式，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，緊密結(jié)合黨員干部的工作和思想實(shí)際，著力提高針對(duì)性、實(shí)效性。要構(gòu)建思想建黨完整的制度鏈條，完善談心談話、提醒函詢和誡勉、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、教育培訓(xùn)等制度，著力推進(jìn)思想建黨的制度化、規(guī)范化。

　　堅(jiān)持以先進(jìn)思想為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要把習(xí)近平總書記黨建思想特別是關(guān)于制度建設(shè)的重要論述作為推進(jìn)制度治黨的重要遵循，將其貫徹到制度治黨全過程、各環(huán)節(jié)。要抓好已有制度的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)制度及時(shí)宣傳，及時(shí)納入各級(jí)黨校、干部學(xué)院教學(xué)之中，提高遵守制度的自覺性，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。要對(duì)內(nèi)容空泛、操作性差的制度按落細(xì)、落小、落實(shí)的要求進(jìn)行修改完善，著力增強(qiáng)制度的思想性、科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為并定期通報(bào)典型案例，著力提高制度的執(zhí)行力。

　　堅(jiān)持將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求落實(shí)到基層，融入日常、抓在經(jīng)常，做到常態(tài)化、長效化。要充分發(fā)揮基層黨組織的政治思想引領(lǐng)作用，牢牢把握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要抓好基層黨組織書記培訓(xùn)，堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨組織書記進(jìn)行全員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)其切實(shí)增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，提高依規(guī)辦事能力。要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，抓好黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督服務(wù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用。

　　建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機(jī)制。各級(jí)黨委（黨組）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任清單，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，把黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。健全黨委（黨組）書記向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度，建立黨委（黨組）班子成員向本級(jí)黨組織報(bào)告履行黨建工作責(zé)任制度。健全黨建工作述職考評(píng)機(jī)制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全黨建工作問責(zé)機(jī)制，運(yùn)用巡視督查、專項(xiàng)檢查等方式，加大經(jīng)常性檢查督辦力度，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任落到實(shí)處。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年06月28日 06 版）

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