作者：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究湘潭大學(xué)基地 周亮

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”修改憲法，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是修改憲法的根本原則，是彰顯憲法自信的靈魂與精髓所在。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法傳承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史需要。用憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的形成是歷史和人民的選擇，是我國(guó)的基本國(guó)情和憲法確定的基本法律事實(shí)，是新中國(guó)立國(guó)憲法的偉大成果之一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在憲法文本中確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表人民群眾根本利益的歷史重任和法律責(zé)任。從1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1954年憲法，再到現(xiàn)行憲法，每一部憲法都在序言中從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度闡述了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的正當(dāng)性和合法性?！豆餐V領(lǐng)》明確了新中國(guó)成立的政治基礎(chǔ)、國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)性質(zhì)和人民權(quán)利，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的憲法來(lái)源。“五四憲法”是社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和人民的領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在國(guó)家公權(quán)力體系中居于最高的、最核心的地位，向全世界宣布了“中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心”，從而以國(guó)家根本大法的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和憲法的人民屬性。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法使黨的主張變成保障人民民主權(quán)利的根本需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于使黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，特別是通過(guò)在憲法文本中規(guī)定國(guó)家義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨始終保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覈?guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們通過(guò)憲法明確國(guó)家義務(wù)，保障人民的民主權(quán)利，提高人民美好生活的幸福感和獲得感。“五四憲法”強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”。1982年憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，從而賦予了公民有從國(guó)家和社會(huì)爭(zhēng)取物質(zhì)幫助權(quán)的憲法權(quán)利，在某種意義上也明確了國(guó)家和社會(huì)有幫助公民實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的義務(wù)。2004年憲法修正案明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，將其上升為一種憲法情感，推動(dòng)出臺(tái)了物權(quán)法等一系列保護(hù)公民基本權(quán)利的法案。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法維護(hù)法治權(quán)威和推進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民按照法定程序修改憲法和按照憲法活動(dòng)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”，要求“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要保證黨組織在國(guó)家權(quán)力體系構(gòu)架中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨員和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，完善國(guó)家治理體系和提高黨的治理能力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法與黨內(nèi)法規(guī)合力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨對(duì)國(guó)家和人民的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，重要的是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這既是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是根本之策?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最高的“法律地位”，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，這與憲法的國(guó)家根本法地位是根本一致的。近年來(lái)，我們黨正是通過(guò)制定和完善《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了制度保障。

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