作者：中共上海市委黨校 趙剛印

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是堅(jiān)決防止和反對黨內(nèi)的分散主義。分散主義破壞黨的集中統(tǒng)一、損害黨中央權(quán)威，危害極大。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，我們黨對分散主義始終保持高度警惕，時(shí)刻提醒并采取有效措施加以解決。

民主革命時(shí)期，各根據(jù)地受敵人的包圍、分割，黨的組織網(wǎng)絡(luò)處于被分割狀態(tài)，被迫各自獨(dú)立活動(dòng)。這一客觀條件使得各地黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有較大的自主權(quán)，不同程度地存在分散主義、地方主義傾向。針對這一情況，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨不但要民主，尤其要集中。”沒有集中，就沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的計(jì)劃、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，革命和建設(shè)任務(wù)就不可能完成。

為了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東同志提出，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，改變長期固定的“分片包干”“各自為政”的領(lǐng)導(dǎo)方法。要力圖通過加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)加以克服。1941年2月2日，中央發(fā)出指示規(guī)定，凡有全國意義的通電、宣言和對內(nèi)指示，必須事先請示中央。1942年9月1日，又發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，統(tǒng)一工作步調(diào)，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。

1948年解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，迫切要求實(shí)行高度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，中央接二連三發(fā)出指示，通過完善制度切實(shí)反對黨內(nèi)分散主義。1948年9月20日，毛澤東同志起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，總結(jié)建黨以來黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、反對黨內(nèi)分散主義起了重大的推動(dòng)作用。一系列嚴(yán)格的集中統(tǒng)一的措施，為我們黨集中全黨之力奪取戰(zhàn)爭勝利、建立全國政權(quán)奠定基礎(chǔ)。

新中國成立初期，為便于管理地方事務(wù)，中央采取了大區(qū)制。1953年3月10日，中央先后發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府各系統(tǒng)各部門向中央請示報(bào)告制度，以及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定。1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求全黨高級(jí)干部應(yīng)遵守五項(xiàng)規(guī)定，其中包括“黨的團(tuán)結(jié)的重要保證之一是嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，因此必須堅(jiān)決反對分散主義和個(gè)人主義”。

消除分散主義不是一件簡單的事情。1962年召開的“七千人大會(huì)”再次對黨內(nèi)存在的分散主義進(jìn)行嚴(yán)肅批評，提出“堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，反對分散主義”的要求。同時(shí)，還列舉了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)分散主義的種種表現(xiàn)，包括對黨中央鬧獨(dú)立性，只顧局部利益、不顧整體利益，只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益，不堅(jiān)決執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，不嚴(yán)格執(zhí)行國家的統(tǒng)一計(jì)劃，等等。

改革開放以來，如何既保證中央權(quán)威又發(fā)揮地方積極性，一直受到關(guān)注。黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確強(qiáng)調(diào)，必須反對和防止分散主義。任何部門、任何下級(jí)組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，公開地或者變相地進(jìn)行抵制，以至擅自推翻，都是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為。

如何有效克服分散主義？鄧小平同志提出，為了保證改革按照既定的目標(biāo)有計(jì)劃、有步驟、有組織、有秩序地進(jìn)行，避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，一定要“樹立中央的權(quán)威”。中央說話一定要算數(shù)、管用，不能“各行其是”、搞“你有政策我有對策”。各地要堅(jiān)決執(zhí)行中央確定的各項(xiàng)措施，“不但要迅速，而且要很有力”。1988年9月，鄧小平同志明確提出了“中央要有權(quán)威”的重要思想。

江澤民同志進(jìn)一步把黨內(nèi)分散主義的滋生同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨內(nèi)紀(jì)律松弛聯(lián)系起來。他指出，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的弱點(diǎn)及其帶來的消極影響，反映到人們的思想意識(shí)和人與人關(guān)系上來，容易誘發(fā)自由主義、分散主義和拜金主義、享樂主義、利己主義。黨內(nèi)紀(jì)律松弛助長了本位主義和分散主義，突出的表現(xiàn)即“上有政策、下有對策”。要解決這一問題，“必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威”。

胡錦濤同志深刻剖析黨員干部隊(duì)伍中存在的“隨心所欲、自搞一套，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策和工作部署，甚至搞‘上有政策、下有對策’”等突出問題。他強(qiáng)調(diào)，這些行為不僅損害國家的全局利益，而且侵犯群眾的切身利益。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志提出，要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“有令不行、有禁不止”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合都強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)反對黨內(nèi)分散主義，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人?？梢哉f，反對和克服分散主義，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要組成部分。

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