小智治事，大智治制。河南加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)，完善平臺(tái)、暢通渠道、創(chuàng)新方式，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新不斷為城鄉(xiāng)基層治理注入驅(qū)動(dòng)力。
說到農(nóng)村的治理機(jī)制建設(shè)，就不得不說說發(fā)端于河南鄧州的“四議兩公開”工作法。誕生20多年，為何到今天依然切實(shí)有效、歷久彌新？2月15日，記者來到鄧州市探訪。
南陽市鄧州市刁河村黨支部書記 孫光輝：前段咱們村里經(jīng)黨支部提議和村委會(huì)會(huì)議通過商議決定，今年咱們村這坑塘治理，做個(gè)表決，大家有啥異議？暢所欲言，說一說。
黨員代表：先整哪個(gè)坑塘？錢誰出？
黨員代表：我們6組 7組4個(gè)坑塘，咋整頓？整頓成啥樣？
刁河村的坑塘數(shù)量多、牽扯村民范圍廣，而且今年汛期前必須完工、工期很緊。如果按照以前的方法步驟：先黨支部會(huì)提議，村“兩委”會(huì)商議，再黨員審議、村民代表會(huì)決議。周期太長，恐怕不能按期完工。村黨支部把征求意見環(huán)節(jié)前置，讓全村69名黨員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提前和村民進(jìn)行溝通。
南陽市鄧州市刁河村黨員 劉欣欣：這邊我包了30戶群眾，我都會(huì)及時(shí)去上門跟他們溝通，做好思想工作，專門的微信群，及時(shí)在微信群告知他們。
由于前期工作扎實(shí)，實(shí)施方案很快被表決通過。在村務(wù)公開欄、村微信群等公示的7天時(shí)間，村民有異議可隨時(shí)反饋完善。
南陽市鄧州市刁河村黨支部書記 孫光輝：這個(gè)電話保持24小時(shí)暢通，有疑問的都給他聯(lián)系。你看這邊沒給群眾設(shè)圍墻，（村部）也沒有大門，這就是解決群眾最后的一公里問題。
核心要義不變，操作方式方法不斷發(fā)展和創(chuàng)新。目前鄧州的“四議兩公開”村級(jí)重大事項(xiàng)的決策周期由平均28天減少到10天左右，
參與決策人數(shù)增加1/3以上。“四議兩公開”工作法也被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等中央文件，在全國推廣。
南陽市鄧州市委書記 鄧俊峰：所有村和社區(qū)都能堅(jiān)持用、熟練用、事事用。把自治、法治、德治的治理功能、有效手段，充分運(yùn)用到發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、協(xié)商群眾的全過程，也讓“四議兩公開”機(jī)制在運(yùn)行中，所議的事更新、更全、更精準(zhǔn)，決策更科學(xué)，執(zhí)行更有力。
在駐馬店，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新探索出“三源共治”和“三調(diào)對(duì)接”，解決了社區(qū)糾紛信息不共享、上下不通達(dá)、化解不及時(shí)等難題。
駐馬店市驛城區(qū)明雅新村居民 邢迎光：（房頂）上面，外面下雨，我屋子里也在漏雨，天天讓我用盆子接，我現(xiàn)在糟心得很。
駐馬店市驛城區(qū)明雅新村居民 劉志力：那叫我自己修，我不愿意，因?yàn)闃琼斠猜┧┑轿椅堇铩?/p>
在驛城區(qū)的明雅新村，一棟老居民樓樓頂防水層嚴(yán)重老化，雨水經(jīng)常滲入5樓業(yè)主家中，但6樓業(yè)主長期失聯(lián)。5樓的業(yè)主報(bào)了警。轄區(qū)派出所聯(lián)合社區(qū)工作人員、人民調(diào)解員、責(zé)任網(wǎng)格員、司法局工作人員等組成聯(lián)合調(diào)解小組，提出1至6樓居民共同維修樓頂?shù)恼{(diào)解方案。
駐馬店市驛城區(qū)文明路社區(qū)網(wǎng)格員 馬志遠(yuǎn)：今天來給大家講講這個(gè)民法典二百七十三條，房頂是咱的這個(gè)房屋的公用部分，咱不能以放棄你的權(quán)利為由去不履行義務(wù)。
駐馬店市驛城區(qū)明雅新村居民 楊建民：既然你說民法典有這一條，我同意分?jǐn)傔@個(gè)費(fèi)用。
駐馬店市驛城區(qū)明雅新村居民 邢迎光：我還是比較滿意的，感謝社區(qū)干部和鄰居們。
“三源共治”、“三調(diào)對(duì)接”聽起來很抽象，其實(shí)就是把駐馬店全市的公安警情來源、信訪部門來源、司法訴訟來源的信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過公安、信訪、司法等力量下沉，在調(diào)解時(shí)形成1+1+1 >3的效果。
駐馬店市委副書記 政法委書記 王玲：我們圍繞機(jī)制創(chuàng)新，將警情、訪情、訴情推送人民調(diào)解組織集中化解，切實(shí)我們從源頭上化解了矛盾糾紛，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，我們市的矛盾糾紛化解率93.4%、信訪總量下降了30.8%。
機(jī)制創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng) 丨高效能治理 基層不牢 地動(dòng)山搖·大象時(shí)評(píng)
無論是“四議兩公開”強(qiáng)調(diào)的民主決策、公開透明 ，還是“三源共治”、“三調(diào)對(duì)接”帶來的多元解紛、信息暢通，都向我們昭示了基層治理的變革邏輯：機(jī)制創(chuàng)新是破解難題的“金鑰匙”，更是驅(qū)動(dòng)治理效能躍升的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
當(dāng)前，我國正處于快速發(fā)展和變革期，基層面臨的矛盾和問題也日益復(fù)雜多樣。此時(shí)，傳統(tǒng)的治理模式已難以為繼。只有以治理機(jī)制的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。
這就需要我們時(shí)時(shí)去關(guān)注時(shí)代有哪些新趨勢(shì)、實(shí)踐有哪些新要求、人民有哪些新期待，只有這樣，才能讓機(jī)制創(chuàng)新不是“花架子”而是“真功夫”，要的不是曇花一現(xiàn)的“政策秀”，而是久久為功的“制度鏈”。
勇闖深水區(qū)，破除思維定式、借力技術(shù)賦能，河南才能為中國基層治理現(xiàn)代化提供更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、鮮活樣本。
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