孫海峰 姚奕 趙晶 秦華
編者按
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟(jì)工作系列論述。兩會前夕，人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報道，充分反映全國各地干部群眾全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作系列論述的思考和實踐，為我國在進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。
告別了高歌猛進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)步入新的運行軌道。“新常態(tài)”下，處理好政府和市場的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
習(xí)近平總書記指出，政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。
如何用好“看得見的手”，發(fā)揮政府職能和作用是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，各級政府按照習(xí)總書記的要求，深化改革，明確定位，依法行政，履行職責(zé)，該管的事管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。
2013年起，各地陸續(xù)啟動工商登記制度改革，采取多種簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施，市場主體更有活力；
2014年，一系列鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目被順利推出，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域，公平開放透明的市場“規(guī)則”更趨完善；國內(nèi)多項商品和服務(wù)價格逐步放開、調(diào)整，市場決定價格的“信號”更加靈敏；
2015年，國家發(fā)改委全面清理非行政許可審批，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，大幅減少前置審批，使簡政放權(quán)和行政審批制度改革持續(xù)激發(fā)市場活力……
頂層設(shè)計 讓“看不見的手”靈活自如
“這藥特便宜，但買起來十分費勁。”在北京隆福醫(yī)院大廳，剛買到一小袋艾司唑侖片的患者王先生抱怨說。這一袋1.3元的藥片已經(jīng)讓他跑了幾家醫(yī)院。艾司唑侖片是治療失眠的常用藥，但供應(yīng)短缺，這也是我國近些年不少低價藥品經(jīng)常“一藥難求”的縮影。
過去執(zhí)行的低價藥品管理方式雖然在很大程度上保護(hù)了消費者利益，但也部分忽視市場機(jī)制作用的發(fā)揮，生產(chǎn)經(jīng)營者不能根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求關(guān)系及競爭狀況制定具體購銷價格，造成此類現(xiàn)象時有發(fā)生。
河北取消241種低價藥最高限價
同樣，在去年12月發(fā)布的中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告中顯示，對于創(chuàng)新能力排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū)，表現(xiàn)出政府市場力量運用均衡的特點。“越是靠政府投資驅(qū)動的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū)，投資驅(qū)動很大，創(chuàng)新能力較弱。”中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心負(fù)責(zé)人說，“對于這些地區(qū)而言，當(dāng)前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技能力，但是未來長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動如何轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵。”
“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’，而沒有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面?？梢?，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。”對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析到。
如何發(fā)揮好我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，培育完善的市場機(jī)制，促進(jìn)價格等關(guān)鍵性因素作用的發(fā)揮，是擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道難題。
問題是行動的先導(dǎo)。
對于市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控存在的弊病，習(xí)近平總書記有著深刻認(rèn)識，在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，他首先強(qiáng)調(diào)對于重大問題應(yīng)持有的“問題意識”，即“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。
有的放矢，對如何正確處理政府和市場關(guān)系、不斷提高資源配置效率，習(xí)近平總書記立足于黨的十四大以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的探索經(jīng)驗，不斷根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位，作出了一系列歷史性的重大決策。
特別是在黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”這一創(chuàng)新論斷，準(zhǔn)確把握了政府與市場關(guān)系這個經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是抓住了諸多棘手問題的關(guān)鍵，給出了解決問題的鮮明答案。
簡政放權(quán) 政府主導(dǎo)謀劃“市場乘法”
立行立改，全面深化，精心布局。
十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”進(jìn)行頂層設(shè)計，堅持市場改革方向的選擇，順勢而為。
2013年，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的頂層設(shè)計，提出330多項改革措施。2014年確定的80個重點改革任務(wù)當(dāng)年基本完成。僅2015年上半年，中央政府已經(jīng)出臺70多項重點改革方案，其作用逐步顯現(xiàn)。
2015年12月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。
政府在放權(quán)，市場在變活。
一份不足10頁的清單，僅列出不予準(zhǔn)入或有限制的“禁區(qū)”，其它一切領(lǐng)域均可自由進(jìn)出。這是上海自貿(mào)區(qū)對外商投資實施的“負(fù)面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應(yīng)，“負(fù)面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式，紙面之下深蘊“非必要不干預(yù)”的治理理念，更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力。
下放審批事項。國務(wù)院先后取消和下放數(shù)百項行政審批等事項，下放事項“含金量”越來越高。同時，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的全部行政審批事項清單。截至目前，本屆政府已分9批取消下放599項國務(wù)院部門行政審批事項，占本屆政府成立之初國務(wù)院部門審批事項的39%。
放寬市場準(zhǔn)入。工商登記制度改革放寬了市場準(zhǔn)入條件，注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，新登記注冊市場主體呈現(xiàn)了“井噴式”增長，平均每天新增1.13萬戶企業(yè)，其中95%以上為私營企業(yè)。
成都高新區(qū)首張“先照后證”工商營業(yè)執(zhí)照
市場機(jī)制通暢，受益面變大。
金融改革繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，截止去年10月30日，2011年以來人民銀行已調(diào)整存貸款利率工具11次，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率16次。財稅改革持續(xù)推進(jìn)。2014年起，營改增范圍逐步擴(kuò)大，覆蓋到更多行業(yè)，隨著營改增的持續(xù)推進(jìn)，增值稅抵扣鏈條將更加完整，更多相關(guān)企業(yè)還將持續(xù)受益。
改革措施是否取得成效，企業(yè)的感受最直接。萬都底盤部件(蘇州)有限公司管理部長林宰永算了一筆賬——“以前，公司經(jīng)營中產(chǎn)生的運費成本，是按照17%的稅率繳納增值稅，營業(yè)稅改征增值稅后，我們單獨成立了專門的物流企業(yè)，這一塊稅率降為11%，意味著公司整體稅負(fù)降低。”
價格改革擴(kuò)大范圍。陸續(xù)放開部分電信、藥品、交通運輸?shù)葍r格，將實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)從13個種（類）精簡為7個種（類），棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制改革正在推進(jìn)，階梯水價在全國范圍內(nèi)推廣。價格杠桿正在撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
民之所望，施政所向。
用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，越來越多的企業(yè)和個人正在嘗到甜頭。隨著簡政放權(quán)及各項改革的推動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮正在掀起。北京中關(guān)村提出未來五年目標(biāo)——創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過500家，直接服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師超過1000人，青年創(chuàng)業(yè)公寓超過20家，創(chuàng)業(yè)社區(qū)超過10個。一個更美好、更廣闊的“眾創(chuàng)空間”正向我們打開。
放管有序 讓“看得見的手”堅定有力
每月減少400多元“份子錢”、逐步放開總量和價格管控、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系……繼武漢、南京、義烏等地后，杭州也拿出了出租車改革的“杭州方案”。與此同時，北京首家由政府許可的專車“首汽約車”開始運營，徹底打破了傳統(tǒng)出租車的模式。各地的探索，能否讓出租車改革穩(wěn)固發(fā)展？
從國內(nèi)看，專車的監(jiān)管問題和各地頻頻爆發(fā)的沖突事件為改革的探索帶來了新的難題；從國際經(jīng)驗來看，以放松數(shù)量管制為例，在1984年全美共有24個城市放松了數(shù)量或費率管制，結(jié)果導(dǎo)致出租車過剩、司機(jī)收入降低、服務(wù)質(zhì)量下降等問題。
用市場手段來解決問題的初衷似乎又回到了原點。是放還是收？這就給我們的政府職能轉(zhuǎn)變帶來了新的課題。
“今天最幸福！工資卡發(fā)了，我們最大的顧慮也解除了，可以高高興興地回家過年了。”剛剛領(lǐng)到建設(shè)銀行儲蓄卡的馮良興奮地吐露心聲。2月2日下午，在岳陽趕山路片區(qū)矮子坡安置房項目建設(shè)工地上，共有130多名農(nóng)民工領(lǐng)到了自己的工資銀行卡，共計600余萬元。這項由政府主導(dǎo)，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資措施，有效防止惡意欠薪行為，越來越多的農(nóng)民工利益得到了保障。
農(nóng)民工兄弟現(xiàn)場領(lǐng)取工資實名制銀行卡
“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”同時，也不忘“更好發(fā)揮政府作用”才更全面合理。換句話說，一個行業(yè)直面市場釋放活力，應(yīng)該鼓勵、值得期待；而政府如何從管制走向監(jiān)督、從管理走向服務(wù)，同樣任重道遠(yuǎn)。
孟子講，“物之不齊，物之情也”。天下萬物沒有同樣的，它們都有自己的獨特個性，這是客觀存在。
“市場的效率在哪里？政府可以做的，市場也可以做的，應(yīng)當(dāng)讓市場來做。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出，那政府做什么呢？政府去做市場做不好的事情，比如公共產(chǎn)品的提供，像國防、司法、治安、義務(wù)教育、解決中低收入人群住房困難等等。市場可以做的事情，應(yīng)當(dāng)做到“非禁即可”，只要不是禁止都可以做，例如公布負(fù)面清單，在負(fù)面清單中列明市場不能做的項目。
順應(yīng)市場的需要，2015年《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》順利出臺，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了，而是加強(qiáng)了，同時對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭。
對此，習(xí)近平總書記進(jìn)行了著重闡述，必須更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定。各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，讓“看的見得手”與“看不見的手”充分配合。
謀篇全局 “兩手”合力助推經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展
處理好政府和市場的關(guān)系，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。
習(xí)近平總書記明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”
這就為妥善處理政府和市場關(guān)系提供了一個清晰的坐標(biāo)，勾勒出一幅清晰的改革路線圖，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)，亦是今年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。
“此次會議提出的五大任務(wù)是難以依靠當(dāng)前的結(jié)構(gòu)和市場功能完成的。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析到，“要完成五大任務(wù)，并不需要政府完全包干，也不能完全依靠市場化的表現(xiàn)，而是要采取組合式的解決模式。”
在前期，政府要通過主導(dǎo)各種改革來完善當(dāng)前市場上的各種短板，使其功能恢復(fù)，政府要將過去閑不住的手收回，把市場功能重建作為改革的重點目標(biāo)。
在后期，大量的攻堅戰(zhàn)必須要由市場來發(fā)揮作用。在政府進(jìn)行短期的扶持、補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市場將作為調(diào)節(jié)的主要手段，大量的產(chǎn)能過剩要靠市場競爭來進(jìn)行，企業(yè)盈利也要靠市場競爭來進(jìn)行，補(bǔ)短板也要靠市場競爭來發(fā)揮作用。
因此，要完成五大任務(wù)需堅持長短結(jié)合，以政府主導(dǎo)改革來彌補(bǔ)市場失靈的核心功能，待市場功能恢復(fù)后則應(yīng)起到資源配置的決定性作用。
那么這種需要“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”強(qiáng)勢組合能不能順利實現(xiàn)？
對此，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析到，在分清政府與市場作用的邊界時，不能以為“強(qiáng)市場”就一定是“弱政府”。只要兩者不是作用于同一資源配置領(lǐng)域、同一層面，政府和市場就不會沖突，不會有“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場”此消彼長的對立。
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長時期，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人均GDP在2015年達(dá)到8016美元，進(jìn)入了中等收入水平的行列。中國是否會陷入“中等收入陷阱”的話題，也再次成為了最近被討論的一大熱點。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉分析認(rèn)為，所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關(guān)系紊亂，政府過多地干預(yù)市場，結(jié)果企業(yè)要想獲得機(jī)會，不能通過市場競爭獲得，市場失靈不起作用，要找政府官員談判。
怎么辦？根本就是制度建設(shè)。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)解決的根本問題是處理好政府和市場的關(guān)系，市場在資源配置上起決定作用，政府在市場失靈和宏觀領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。
從第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃，60多年里，中國經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成功。
東風(fēng)浩蕩滿眼春，萬里征程催人急。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開年之局，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標(biāo)”的最后沖刺。全國兩會即將啟幕，站在“十二五”與“十三五”的交匯點上，完全有理由相信，未來的發(fā)展之途中，中國經(jīng)濟(jì)社會將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時代畫卷。
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