【光明論•習(xí)近平總書記系列重要講話解讀】
“十八大”以來,習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想,是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的萌芽階段。2014年到2015年,經(jīng)過在不同地區(qū)進(jìn)行考察和交流,習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路逐步清晰。其中,2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會(huì)代表團(tuán)審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)是精準(zhǔn)扶貧重要思想的形成時(shí)期。2015年10月和11月,習(xí)近平總書記分別參加減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話,“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)入完善階段。2016年2月1日至3日,習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在江西看望慰問干部群眾時(shí)指出,扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn),要因戶施策、因人施策,扶到點(diǎn)上、扶到根上,不能大而化之。他強(qiáng)調(diào),在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾。
“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”。其中,“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)”,“五個(gè)一批”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批”。落實(shí)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想,應(yīng)從四個(gè)維度,即“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”來實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”,最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。
靶向精準(zhǔn)度包括貧困對象和貧困內(nèi)容瞄準(zhǔn)兩個(gè)方面。對貧困對象的瞄準(zhǔn),可以分為四種情況:貧困群體被瞄準(zhǔn);非貧困群體被瞄準(zhǔn);貧困群體未被瞄準(zhǔn)和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)。要提高靶向精準(zhǔn)度,即要提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)率;同時(shí)降低非貧困群體被瞄準(zhǔn)率和貧困群體未被瞄準(zhǔn)率。對貧困內(nèi)容的瞄準(zhǔn)衡量指標(biāo)包括:瞄準(zhǔn)單一維度的貧困和瞄準(zhǔn)多維貧困。制定科學(xué)有效的貧困線,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定切實(shí)保障貧困群體需求的“貧困線”是提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率的有效方法。貧困線應(yīng)與國際接軌,當(dāng)前至少達(dá)到2015年世界銀行推薦的日均消費(fèi)1.90美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn),并隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人均GDP指標(biāo)、人均消費(fèi)支出指標(biāo)或物價(jià)指標(biāo)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)及扶助機(jī)制。“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”是以一個(gè)家庭為考察單位,考察該家庭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常運(yùn)行所需要的各個(gè)方面的支出總和。由于每個(gè)家庭的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各不相同,“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”為每個(gè)家庭制定“量身定制”的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的家庭有不同的剛性支出結(jié)構(gòu),故有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入與“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”的差額則是需要幫扶的部分。“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”的引入有利于將不同收入層次的家庭,尤其是低收入家庭,納入到扶貧體系中來,提高扶貧的靶向精準(zhǔn)度。建立修正的多維貧困指數(shù)。2014年,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推出“多維貧困指數(shù)”,包括 “三維+10個(gè)指標(biāo)”。結(jié)合中國的實(shí)際國情,本文認(rèn)為,可以建立修正的多維貧困指數(shù),包括健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)等四個(gè)維度和十三個(gè)指標(biāo),健康維度包含家庭中兒童的營養(yǎng)狀況、家庭成員的醫(yī)療狀況、身體健康程度;教育維度包括家庭成員受教育年限、兒童入學(xué)率等指標(biāo);生活標(biāo)準(zhǔn)則包括衣服、食品、住房、交通通訊等指標(biāo);就業(yè)指標(biāo)主要包括就業(yè)能力、接受培訓(xùn)和就業(yè)推薦、就業(yè)津貼等指標(biāo),針對多維貧困指標(biāo)體系進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容,引入心理扶貧和服務(wù)扶貧。心理貧困主要體現(xiàn)在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個(gè)體身上,對于他們的心理困惑、關(guān)愛缺乏等,要及時(shí)提供制度性的幫助,將可能引發(fā)的社會(huì)問題遏制并消除,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。對缺少服務(wù)的貧困群體,要提供有針對性的服務(wù)。1、利用大數(shù)據(jù),提高政策供需匹配度政策供需匹配度是指一項(xiàng)社會(huì)政策是否符合貧困群體的需要。當(dāng)貧困群體存在生活貧困時(shí),應(yīng)供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋划?dāng)貧困群體缺乏服務(wù)時(shí),應(yīng)給予服務(wù)性救助。對具有心理困惑和受到社會(huì)排斥的貧困群體,需要提供制度性的心理疏導(dǎo)和融入社會(huì)服務(wù)。2、建立供需雙方匹配機(jī)制,提高政策主體與客體匹配度政策主體與客體匹配是指,政策在精確瞄準(zhǔn)需要扶助的貧困群體的基礎(chǔ)上,發(fā)揮政策部門的主導(dǎo)作用,吸收和指引社會(huì)組織、慈善基金會(huì)、工會(huì)、志愿者甚至市場部門針對貧困群體的需要提供量身定制的救助。政策主體與客體匹配度取決于是否建立卓有成效的供需匹配機(jī)制,包括:(1)貧困群體信息統(tǒng)籌機(jī)制,建立以身份證號碼為依據(jù)的貧困群體需求信息庫;(2)供給主體信息統(tǒng)籌機(jī)制,定期發(fā)布供給主體和扶貧資源;(3)供需匹配機(jī)制,定期對貧困群體需求和供給主體的資源進(jìn)行匹配,促進(jìn)多維度扶貧;(4)管理職能統(tǒng)籌機(jī)制,建立以民政部門負(fù)責(zé)或牽頭,社會(huì)力量根據(jù)自身能力提供補(bǔ)充性的符合貧困群體需要的幫扶服務(wù),對政府未覆蓋但亟需救助的人群提供幫助。3、建立分層次篩選逐級流動(dòng)機(jī)制當(dāng)貧困群體勞動(dòng)能力和技能改善后,建立從輸血式扶貧向造血式扶貧流動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膸椭毨С潭葴p輕;或因?yàn)椴豢煽沽ω毨С潭燃又?,?yīng)相應(yīng)改變貧困扶助力度。1.建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制要提高扶貧的效果精準(zhǔn)度,一是要建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制;二是以貧困標(biāo)準(zhǔn)增長為基礎(chǔ),加大對低收入群體的投入,縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距。首先,確定地方黨委和政府首長作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人,改變以往以“經(jīng)濟(jì)增長水平”為主要考核指標(biāo)的制度,形成以“扶貧效果”為主要考核指標(biāo)的制度。其次,建立“扶貧資源和服務(wù)”一門式管理模式,增強(qiáng)管理統(tǒng)籌。3.引入第三方力量進(jìn)行扶貧績效評估機(jī)制要對扶貧效果進(jìn)行定期考核和鞏固,有必要引入獨(dú)立的第三方績效評估機(jī)制,對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的效果進(jìn)行定量考核,打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán),避免信息失真。外力精準(zhǔn)度是指構(gòu)建優(yōu)良的外部環(huán)境,包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境和社會(huì)保障環(huán)境等。(1)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保宏觀經(jīng)濟(jì)增長維持一定的速度,避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。(2)建設(shè)良好的政治制度和法律制度,消除隱含不平等的社會(huì)階層制度,確保社會(huì)各階層起點(diǎn)公平;完善各項(xiàng)法律法規(guī),確保弱勢群體能利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。(3)建立社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)政策統(tǒng)籌機(jī)制,利用救助制度為不具備勞動(dòng)能力的貧困群體繳納各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),以社會(huì)保險(xiǎn)制度來為他們提供長期性的保障。(4)完善信息制度,搭建扶貧信息平臺(tái),完善扶貧供需信息發(fā)布機(jī)制。社會(huì)力量在得到相關(guān)部門許可的情況下,允許共享信息,避免重復(fù)幫扶和幫扶空白。(5)建設(shè)虛擬和實(shí)體的扶貧服務(wù)和資源派送機(jī)制。信息中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布各方需求和供給信息,運(yùn)用服務(wù)熱線或智能通訊終端,為貧困個(gè)體及其家庭提供食品、醫(yī)療保健、生活照料和精神扶貧等服務(wù)項(xiàng)目。在貧困地區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配套實(shí)體門店,配合“扶貧服務(wù)資源”網(wǎng)店,實(shí)現(xiàn)扶貧服務(wù)資源近程和遠(yuǎn)程派送,滿足貧困個(gè)體及其家庭個(gè)性化和時(shí)效性扶貧需求。
作者:華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副教授 曹艷春
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