11月26日，省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日起施行?！稐l例》內(nèi)容涵蓋創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以法治力量為河南創(chuàng)新發(fā)展賦能。
保障各類創(chuàng)新要素全面提升創(chuàng)新能力
從去年7月開始，我省已揭牌三批共8家省實驗室。重構(gòu)重塑省實驗室體系，是河南建設(shè)國家創(chuàng)新高地、主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系的重要抓手。
通過法治方式推動我省一流創(chuàng)新平臺建設(shè)，《條例》提出：省人民政府應(yīng)當加強實驗室體系建設(shè)，對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國家戰(zhàn)略目標和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設(shè)省實驗室和省重點實驗室，支持其爭創(chuàng)國家實驗室、全國重點實驗室。縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局實驗室、創(chuàng)新孵化平臺等創(chuàng)新平臺，在政策、資金、人才、土地、場所等方面支持其建設(shè)發(fā)展，建立創(chuàng)新平臺動態(tài)管理機制。
為了全面提升各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培育一流創(chuàng)新主體，《條例》規(guī)定建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，各創(chuàng)新主體緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力，增強科研院所創(chuàng)新供給能力，完善新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新體系建設(shè)，保障創(chuàng)新主體平等、便捷獲取科技創(chuàng)新資源，公平、高效參與市場競爭。
鼓勵創(chuàng)新強化賦權(quán)打造一流創(chuàng)新環(huán)境
今年4月，省科技廳會同省財政廳下達了5個省重大科技專項的驗收后補助和中期撥款。本次資金下達由省科技廳直接撥付到項目實施單位，改變了以往按省、市、縣（區(qū)）財政分級撥付的資金下達模式。
“科研經(jīng)費‘直通車’減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政資金使用效益，讓企業(yè)能及時享受到鼓勵創(chuàng)新的改革紅利。”省科技廳副廳長徐彬表示，《條例》第三十三條提出“推行‘包干制’等財政科技經(jīng)費使用管理模式，探索開展財政科技經(jīng)費‘直通車’改革”，將從法治層面為科研領(lǐng)域“放管服”改革、探索更加符合創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新服務(wù)模式提供遵循。
為了深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，《條例》規(guī)定要加大財政科技投入，構(gòu)建多層次科技金融體系，落實稅收優(yōu)惠政策，擴大科技開放合作，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科研誠信建設(shè)，加強科學(xué)技術(shù)普及，完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、容錯糾錯機制。
獎罰分明
對弄虛作假行為“零容忍”
國有企業(yè)應(yīng)當完善激勵約束機制，對在技術(shù)創(chuàng)新中作出重要貢獻人員實施股權(quán)和分紅激勵；省人民政府應(yīng)當完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，對在科學(xué)技術(shù)進步活動中作出重要貢獻的集體和個人給予獎勵……為進一步激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力，《條例》在多個章節(jié)把激勵科技創(chuàng)新活動好的機制做法固化為法規(guī)規(guī)定。
“同時，為科技創(chuàng)新提供堅強法治保障，體現(xiàn)法規(guī)的強制力和約束力，《條例》對在科技創(chuàng)新活動中弄虛作假、擅自挪用科研經(jīng)費以及政府部門工作人員在科技活動中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為設(shè)置了罰則。”省人大法制委員會副主任委員沈慶懷表示。
根據(jù)《條例》規(guī)定，在科技創(chuàng)新活動中弄虛作假或擅自挪用科研經(jīng)費的，將被追回財政支持的資金和獎勵，停止享受創(chuàng)新扶持政策，依法記入科研誠信檔案。
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