自2005年起,我國養(yǎng)老金水平持續(xù)穩(wěn)步提高,截至2017年已實現(xiàn)十三連漲。盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲,但相關(guān)部門不斷出臺措施,今年以來,啟動基本養(yǎng)老保險基金投資運營、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金等一攬子政策相繼出臺。多位專家表示,2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無懸念。但受經(jīng)濟增速放緩、老齡化加速等多重因素影響,養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年,約為5%左右。
多位專家表示,就目前我國的政策取向和經(jīng)濟增速而言,養(yǎng)老金仍將持續(xù)上漲。“養(yǎng)老金指數(shù)化增長是養(yǎng)老金制度設(shè)計中應(yīng)有之義。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,明年養(yǎng)老金無疑將迎來十四連漲。“考慮到明年經(jīng)濟增長率將會在6%-7%之間,而社會平均工資也將上調(diào),根據(jù)2012年全面深化改革以來的重要決定,養(yǎng)老金也會相應(yīng)有所上調(diào)。”
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴《經(jīng)濟參考報》記者,養(yǎng)老金增長是為了讓退休者分享經(jīng)濟發(fā)展成果,同時也不會因物價上漲造成生活水平明顯 下降,因此養(yǎng)老金增長一般會與工資或物價掛鉤。目前中國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,加上物價增幅不大,相應(yīng)的工資和養(yǎng)老金增速也會有所放緩。
事實上,養(yǎng)老金調(diào)整作為一種常態(tài)機制,在過去十幾年中始終增長較快。對此,清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者,這主要是由于過去退休 老人工資基數(shù)低。“養(yǎng)老金調(diào)整機制應(yīng)當(dāng)與通貨膨脹率掛鉤,從而保障養(yǎng)老金購買力。2017年養(yǎng)老金增長率是5.5%,2018年養(yǎng)老金增長率可能是5%, 未來可能是4.5%,呈現(xiàn)與通貨膨脹率持平的狀態(tài)。”楊燕綏說。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,明年養(yǎng)老金的漲幅約為5%左右。“這主要出于兩方面考慮,一是經(jīng)濟進入 新常態(tài),增速相對前幾年有所放緩,財政收入增速也出現(xiàn)同樣趨勢,同時基本養(yǎng)老保險基金支出增速明顯大于收入增速,財務(wù)可持續(xù)性面臨一定風(fēng)險;另一方面美聯(lián) 儲開啟縮表進程,全球可能進入加息周期,因此通脹壓力不大。”齊傳鈞說。
不少專家也指出,此前養(yǎng)老金連續(xù)大幅上漲也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。譬如,參保人產(chǎn)生養(yǎng)老金將一直快速上調(diào)的預(yù)期,一些參保人選擇提前退休。對于個人而言, 甚至在相同因素條件下,出現(xiàn)了后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。“應(yīng)該理性看待養(yǎng)老金增長,過高期望會加大決策壓力,增速過快也會給工作一 代帶來繳費納稅壓力,易產(chǎn)生代際矛盾,而且也與中央減稅降費政策相悖。”張盈華告訴記者。
此外,老齡化的加速以及轉(zhuǎn)制成本的上升也使部分地區(qū)支付能力出現(xiàn)不足。近日人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》提到,在 31個省市自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的養(yǎng)老保險基金收支情況中,有13個統(tǒng)計地區(qū)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的可支付月數(shù)已經(jīng)不足1年。
齊傳鈞表示,維持基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性重在開源,養(yǎng)老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的走向。
事實上,面對日益增大的養(yǎng)老金支付壓力,近段時間,我國密集出臺了一系列社保新政。如加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作,準(zhǔn)備明年邁出第一步,先實行基本 養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制。同時,今年養(yǎng)老金開啟投資運營步伐,11月,國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》,明確中央和地方國有及國有控 股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%,股權(quán)分紅及運作收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口?;攫B(yǎng)老保險 基金投資也在穩(wěn)步開展。根據(jù)人社部11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,北京、安徽等9個省(區(qū)、市)政府與社?;鹄硎聲炇鹞型顿Y合同,合同總金額4300億元, 其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。
多位專家指出,系列新政的出臺,將在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力,保障退休職工養(yǎng)老金的穩(wěn)步增長。“當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大,在堅持安全投資、穩(wěn)健投資的 原則下,有必要采用多種方式對養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金進行投資,這有利于提高收益水平,實現(xiàn)基金保值增值。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈表 示。
不過,在楊燕綏看來,解決養(yǎng)老金可持續(xù)性問題還需要多頭并進,打造多層次養(yǎng)老保險體系,重點加大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老體系發(fā)展。一方面是改變當(dāng)前養(yǎng)老金結(jié) 構(gòu),通過中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金減少地方差異,另一方面加速改革作為第二支柱的企業(yè)年金,“加速發(fā)展個人養(yǎng)老,通過個人建立養(yǎng)老資產(chǎn)賬戶,實行稅收減免,讓個 人在信托、基金和保險之間選擇,加強第三支柱建設(shè),同時倒逼此類金融行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以增加養(yǎng)老金積累和百姓權(quán)益的維護。”楊燕綏說。
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